为规范国家重点研发计划资金管理和使用，提高资金使用效益，财政部、科技部近日联合印发修订后的《国家重点研发计划资金管理办法》（以下简称《办法》）。
《办法》提到，重点研发计划应当多元化筹措资金，资金来源分为中央财政资金和其他来源资金，其他来源资金包括地方财政资金、单位自筹资金、金融资本以及其他社会资金。同时，强调重点研发计划按照重点专项、项目分层次管理。重点研发计划资金实行分级管理、分级负责。
“《办法》为保障和促进国家重点研发计划的实施，确保科研人员全力投身研究工作，奠定了良好基础。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，修订后的《办法》明确了各级管理职责，将全链条的财政资金管理理念纳入重点专项资金的评估、验收、评价过程，既重视科研项目的一般性规律，同时对财政资金的高效使用也提出了更高要求。
《办法》明确，中央财政资金应聚焦重点专项关键研发任务，重点支持市场机制不能有效配置资源的公共科技活动，避免财政资金安排分散重复。对于以科技成果产品化、工程化、产业化为目标任务，并且具有量化考核指标的项目，原则上应当采取后补助方式予以支持。
“财政活动遵循公益性原则，财政资金可用于推动科技创新和社会发展，弥补市场的不足，优化市场的资源配置。”中国财政科学研究院研究员白景明表示，我国目前正处于科技创新的高峰期，在某些领域可能出现市场难以进行有效配置资源的情况，财政资金的介入能够及时为国家重点研发计划提供资金支持，有助于解决一些前瞻性重大问题的研究。
“从财政的角度来看，中央财政资金要集中于市场不能有效配置资源的公共科技活动，可以更好厘清科技领域政府与市场的边界，将有限的资源投入国家急需、社会期盼的科技领域。”何代欣说。
《办法》要求，承担单位应当全面落实科研财务助理制度。每个课题应配有相对固定的科研财务助理，其应为科研人员编制和调剂项目预算、报销经费、开展项目综合绩效评价等提供专业化服务。
根据《办法》，科技部、财政部、主责单位和专业机构应当根据职责和分工，建立健全覆盖资金管理使用全过程的资金监督管理机制。同时，还要加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，增强监督合力；加强信息共享，避免交叉重复，减轻科研人员负担。
“《办法》对提高科研效率、减轻科研人员负担具有两方面作用：一方面，《办法》明确了资金的监督管理机制，明确了资金使用范围，在使用资金时科研人员知道什么可为、什么不可为，有利于科研人员合理合规使用资金；另一方面，《办法》还明确了每个课题应配有相对固定的科研财务助理，这可以减轻科研人员在报销经费等方面的负担，更加专注于科学研究。”白景明说。
“具体来讲，《办法》更加关注新时代科研创新的规律，在提升科研工作的效率方面做了很多安排。”何代欣认为，《办法》删减了一些过往比较繁琐、与科研工作不太适配的规定，增加了更加符合科研规律的管理举措，对于激发科研人员的积极性、促进科研成果产出具有十分重要的意义。（经济日报记者 苏瑞淇）
