2月8日上午，中国人民政治协商会议第十四届泰安市泰山区委员会第四次会议开幕。泰山区政协委员刘明君提出如下建议：
低空经济作为新兴产业形态，新质生产力的典型代表，已成为我国建立现代化产业体系、抢占发展机遇、推动高质量发展的重要布局。2024年3月，国务院《政府工作报告》中首次提出积极打造低空经济等新增长引擎；党的二十届三中全会《决定》提出“发展通用航空和低空经济”，彰显了我国发展低空经济的决心。山东省将低空经济列为八大未来产业之一，2024年11月，省政府办公厅印发了《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》。市委市政府成立了低空经济高质量发展工作专班，并于2024年11月8日召开专班第一次会议，要求围绕“强基础、育产业、铸示范、促创新、建生态”的总体思路，坚持产业发展为龙头、设施建设为基础、场景应用为牵引，超前谋划、聚焦重点、靶向发力，推进全市低空经济高质量发展。今年1月7日，市委杨洪涛书记在列席泰山区委常委会议点评讲话中指出“要坚持走绿色低碳高质量发展道路，推动低空经济等产业乘势而上，形成规模效益。”这为我区发展低空经济指明了方向。低空经济覆盖面广、产业链条长，涉及一、二、三产业，具有创新引领、绿色低碳、数实融合等特点。泰山区要抢占赛道，尽快布局，赢得先机。为此，提出以下建议：
一、加强顶层设计，加快低空经济产业布局。一是制定低空经济发展战略规划，对低空经济发展的主要目标、基本原则、主要任务、操作方式、政策举措等做出顶层设计，细化工作任务，明确责任主体。二是探索建立低空经济发展的政策法规体系，加快研究制定通用航空地方性法规，完善财政、金融、土地、准入等配套政策，构建全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系。三是健全低空经济发展统计体系，加强对投入、产出、盈利等主要指标的监测分析，为制定科学有效的政策提供良好基础。
二、坚持链式发展，培育低空经济产业集群。因地制宜地打造低空产业链集群，系统调研梳理产业图谱，对产业链的上游、中游和下游环节进行针对性地强链补链延链。上游链主要包括研发、原材料和零部件、新型能源等原材料与核心零部件领域。中游链是低空经济核心部分，包含载荷、低空产品和地面系统建设、飞行审批、空域备案以及新技术融合等。下游链主要为产业融合部分，是低空经济与各种产业的融合，包括但不局限于与装备工业、高新技术产业、文化产业、体育产业、旅游产业、科技教育产业、农业、交通、水利、医疗卫生、城建及执法等有着密切的联系，涉及到除机场建设之外的通航运营、人员培训、融资服务、相关配件等一系列的产业链。上中下游都应针对性地培育出链主企业，支持技术创新，提高科技创新能力，打造在国内具有竞争力的高精新产业“雁阵”。
三、提升基础设施，推进空中交管系统建设。一方面，加快低空经济硬性基础设施建设，完善起降基础设施网络体系，满足不同类型低空飞行器的起降需求。建设低空飞行服务站、充换电及公共测试场以及全空间无人系统等相关基础设施，完善路网、电力等基础设施，增补低空航空气象监测设施，强化通用机场、起降场地等平战转换功能。另一方面，推进低空经济软性基础设施建设。充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，布局通信感知一体化低空智联网，开发低空新航行系统。推进低空数字基础设施建设，集成利用卫星导航、物联网、AI算法、实景三维数字孪生等技术，提高低空飞行服务系统的响应速度和各项飞行数据处理能力。
四、加强技术创新，培养低空经济产业人才。鼓励企业、科研机构和高校加大对低空经济相关技术的研发投入，提高自主创新能力。通过设立专项资金、提供科研项目资助等方式，引导社会资金投向低空经济技术研发领域。与高校、职业院校、科研机构等开展合作，建立飞行培训中心，为飞行员、无人机操作员、维修人员等提供专业培训，形成人才集聚效应。鼓励企业加强内部培训和人才引进，提高员工素质和能力，积极吸纳紧缺的创新型教育、科研人才，合理利用人力资源储备，激发创新创造活力。
五、拓展应用场景，加大低空经济市场开发。低空飞行活动与产业融合、产业场景应用是低空经济的实际内涵。随着低空经济被提升到国家战略后，政策+产业不断推进“低空经济+”应用场景的落地，“低空经济+”应用场景日益丰富。泰山区应以通航和无人机为主导，进行低空经济+物流、旅游、农业、消防、巡检、水利、城市管理、交通等重要场景应用的商业化探索。要契合收入增长和消费升级的进程，不断拓展新兴产业、特色产业，丰富营销手段，增强特色化、个性化、定制化服务，提升消费者的获得感与舒适度。特别是注重发展空中旅游项目，依托泰山的旅游资源，发展“低空+旅游”模式，增加飞行营地、开发空中观光等特色旅游项目，丰富旅游体验，提升旅游服务质量与吸引力，促进文旅产业升级，打造泰山区“空中门户”品牌形象。
（大众新闻记者 曹儒峰 通讯员 黄淑云）
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