特朗普上任后终于对伊朗挥出了第一刀,美国财政部宣布对一个由伊朗军方控制走私石油的国际组织进行制裁,制裁对象包括多艘运输石油的船只及其背后控制人。这些人和组织在美国的资产将被冻结,并禁止美国人与其交易。
毫无疑问,特朗普会像他第一个任期那样对伊朗采取高压政策。几天前他签署了一份备忘录,要对伊朗进行极限施压,切断其发展核武器的一切途径,并打击其在海外的恶意影响。
具体来说就是不允许伊朗拥有核武器和洲际导弹;消灭伊朗在境外扶持的各种武装组织;遏制伊朗发展导弹以及其他不对称常规武器的能力。
至于手段,在内塔尼亚胡访问美国时,特朗普在新闻发布会上说得很明白。他并不打算与以色列联合发动军事行动,但打算对伊朗的经济命脉动手,实施各种制裁措施,要其一滴油都卖不出去。最后向美国投降签订关于新的核协议。
尽管常年遭到美国制裁,但据美国能源情报署估计2024年伊朗通过石油获得的收益还有所上升,达到540亿美元。而伊朗积极利用这些资金构建“抵抗之弧”,扶持胡塞武装、巴沙尔政权、哈马斯、真主党等亲伊朗什叶派组织。
拜登政府时期对伊朗的制裁有所放松,甚至在俄乌冲突爆发后,欧洲缺油美国通货膨胀严重的情况下,打算放开对伊朗石油的制裁。特朗普认为正是在此情况下,伊朗才有钱支持哈马斯等武装对以色列发动袭击。
说来也怪,特朗普可以与直接敌人普京建立不错关系,也可以跟过去的敌人朝鲜谈笑风生,但偏偏就是要跟伊朗过不去。特朗普还向伊朗放狠话,有记者问他如何看待伊朗准备暗杀的问题时,他表示已经发出指示,只要自己被暗杀,美军将荡平伊朗。
美国要对伊朗极限施压,却让中国的利益受损。按照美国的说法,在首批被制裁的对象中有3艘运油船是与中国贸易的。
其实早在竞选期间,特朗普在共和党全国大会上演讲时就说:“我告诉中国和其他国家,如果你们从伊朗购买石油,我们将不让你们在美国做任何生意,我们将对你们出口的每一种产品征收100%或以上的关税。”
据美国“反对伊朗核计划联盟”,伊朗为了躲避制裁组织了一支庞大的走私舰队,被称为“暗黑舰队”,目前该组织已经观察到400多艘船。这些船只通常不会购买保险,航行时为了躲避追踪也不会开自动识别系统。
他们并不会直接向买家交货,而是向中间商出售,然后修改所有权标签,重新贴上伊拉克、阿联酋、阿曼、马来西亚等国的标签,再转运给买家。美国认为这些油大部分被卖给中国私营小型炼油厂。
中国是能源消费大国,数据显示去年进口原油金额为3247亿美元,主要进口国是俄罗斯、沙特、马来西亚、伊拉克和阿曼。对于中国来说,能源的稳定供应事关国家安全,在采购时有两方面要求:
一是尽量拓宽进口渠道,不把鸡蛋放在一个篮子里,以免发生地缘危机时影响供应。这就要求尽量多地寻找产油国,而伊朗正是主要产油国之一,而且与中国关系不错。美国不允许中国购买伊朗石油,无疑会让我国能源供应波动。
二是尽量寻求更低的价格。中国能源消费如此之大,除了人多外,其实更多的是用于工业。中国是制造大国,依靠较低的成本赢得市场,进口能源价格上升会降低中国制造的竞争力。当然是谁卖得便宜就跟谁买,在实际交易过程中,也无法区分油到底是哪里生产的。
总之要按照美国的制裁措施走,中国进口能源的价格肯定要升上,利益会受损。对于特朗普的极限施压措施,伊朗内部却出现了两种不同的声音。
一种声音以伊朗政府为代表,认为应该放弃发展核武器,与美国进行谈判,缓和双方的关系。伊朗新任总统佩泽希齐扬一直被视为改革派人物,在特朗普上台前夕,他就接受了美国媒体的采访称“我们已经准备好进行谈判”。
而在特朗普公开提出不允许伊朗拥有核武器后,佩泽希齐扬在接见出席伊朗革命胜利46周年活动的外国代表时又说:“我们不寻求核武器。”即便是特朗普提出极限施压策略后,伊朗外长一开始也称希望通过与美国谈判解决问题。
伊朗政府这一立场也是由自身实际情况决定的,目前伊朗经济不太乐观。自从2018年特朗普政府退出与伊朗的核协议重启制裁后,伊朗通货膨胀严重,一直在30%左右。过去一年伊朗货币对美元贬值了62%。目前财政赤字严重、电力短缺。
通货膨胀严重削弱了中产阶级的购买力,穷人更加困难,贫困率有所上升。据官方统计的贫困率从2018年的28%上升到将在的33%。一些议员更是声称实际贫困率达到50%。这种情况再与美国对抗下去,国内经济问题会更加严重,进而导致社会问题。从务实角度出发,伊朗政府自然希望缓和与西方国家的关系。
另一种声音以宗教势力为代表,主张不与美国谈判,抵抗到底。伊朗最高领袖哈梅内伊在会见军队代表时对要求谈判的声音发出批评称,有些人假装以为坐在谈判桌上就能解决问题,必须认识到与美国谈判不会起任何作用。
他举例原本与美股达成了核协议,但2018年特朗普政府选择退出。因此,与这样的政府谈判既不合理,也不明智,也不光彩,我们不应该与其进行谈判。
哈梅内伊还向美国强硬喊话:“如果他们威胁我们,我们也会威胁他们。如果他们实施威胁,我们也会实施威胁。如果他们破坏我们国家的安全,我们肯定也会破坏他们的安全。”
在哈梅内伊发表讲话后,伊朗外长也立即改变了态度,称除非美国解除对伊朗的制裁措施,否则不会与其谈判。这也被视为一个转折点,伊朗往后可能会采取强硬立场应对美国。