乡村振兴，规划先行。村庄规划作为乡村地区全面布局与系统设计的综合性工程，涵盖了土地利用、产业发展、基础设施建设、生态环境保护、文化传承等多个重要方面，是乡村振兴的基础性工作，重要性不言而喻。不久前，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确提出，优化乡村规划建设。因地制宜编制村庄规划，优先建设既方便生活又促进生产的项目，引导农民参与村庄规划建设管理，严禁违背农民意愿搞大拆大建。
从实践看，在一些地区，村庄规划未得到足够重视，很多村庄还处于无规划、自然发展的状态。有的地方虽然编制了村庄规划，但规划短板明显，并不实用。比如，有的村庄规划“水土不服”，不看区域差异，简单复制粘贴，造成村庄建设“四不像”。有的村庄规划盲目追求“高大上”，为了规划而规划，不符合村庄实际，未对接实际需求，导致村庄规划无法执行，只能停留在纸上画画、墙上挂挂。
村庄规划是一项综合性、实践性的系统工程。当前，农村经济发展面临人口、产业等多方面挑战，村庄规划编制应以好用管用为导向，强调科学性和实用性，通过因地制宜、分类指导，引导村庄建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
村庄规划的目标之一，是实现乡村的可持续发展，在编制规划时应优化资源配置，注重规划的可行性和前瞻性。各地编制村庄规划，不能就村庄论村庄，要在摸清“家底”的基础上，坚持县乡村一盘棋的思路，充分考虑村庄的资源禀赋和市场需求，科学调整和优化县域村庄布局、产业结构、公共服务等资源要素配置，统筹谋划城乡融合发展，形成建设宜居宜业和美乡村的县域整体优势。同时，充分考虑实施的可行性和成本效益，制定出符合村庄实际情况和发展需求的规划方案。
在编制规划时应立足村庄发展基础，按照按需、分类的思路，有序编制。各地应充分考虑村庄发展需求，依实际定特色，依特色定产业，依产业定路径，依路径定规划，合理确定村庄建设用地规模和布局。乡村空间设计应体现农村特点，从大地景观、村庄风貌、重要建筑等不同层次、不同侧面，保留乡村风貌，留住乡情美景，实现各美其美，杜绝“千村一面”。比如，江苏南京制定了独具地方特色的《南京市村庄规划编制技术规程》，对该市545个行政村中有需求且具备条件的463个村，按照简易版、基础版、深化版3种类型，差异化确定村庄规划编制深度，来引领和美乡村建设新面貌。
各方参与，是村庄规划的重要环节，在编制规划时应充分吸收各方意见，提高乡村规划的包容性。编制村庄规划前，应充分听取村民及利益攸关方的意见和诉求，确保规划符合相关方普遍意愿和需求。规划编制阶段，可以建立多方参与的协商机制，鼓励各方献计献策。规划实施阶段，还可以积极发挥村民主体作用，成立监督委员会，监督规划实施，让村庄规划做到能落地、用得好。 （本文来源：经济日报 作者：蒋 波）
