经济观察报 记者 杜涛 三十而立，对中国体彩行业亦是如此。
1994年4月5日，基于北京国际马拉松比赛、第十一届亚运会和第六届全运会的举办经验，国务院批准国家体委在全国范围内发行体育彩票，为举办大型体育运动会筹集资金，正式定名为“中国体育彩票”，同时设立国家体委体育彩票管理中心对全国各地体育彩票进行统一管理、印刷和发行。
2023年，体育彩票机构销售总额达到3852.55亿元，同比增加1087.33亿元，增长率为39.3%。当年体育彩票的收入接近福彩的两倍。目前，全国共有各类体彩店23万家，从业者超过32万人。
从2002年开始，中央财政每年都会将部分中央彩票公益金拨入全国社会保障基金，用于补充社会保障基金的不足。截至2022年末，财政性拨入全国社会保障基金的资金累计为10932.72亿元，其中彩票公益金为4301.53亿元，贡献率高达39.35%。2022年，财政性拨入全国社会保障基金的资金为641.11亿元，其中彩票公益金拨入402.40亿元，占比62.77%。彩票公益金已成为全国社会保障基金财政性来源中比重最大的一项。
一家彩票店的这十年
周友福是四川省成都市的一家彩票店店主。今年40多岁的他，因为彩票行业得以留在当地就业。这十年，他也从经营一家彩票店发展到三家。
周友福进入彩票行业有一些偶然性。十年前，他主要从事旅游和订票等业务，工作地点周围就有彩票店，而他自己也一直在购买彩票。后来，随着网络订票的兴起，周友福的业务受到冲击，很快面临再就业的困境。
当时，他认为与餐饮等行业相比，彩票店的投入不高，是个不错的选择，于是将其作为再就业的一个方向。尽管他对彩票行业并不熟悉，但较低的投入意味着风险相对较小。
2014年，周友福投入三四万元，开了他人生中的第一家彩票店。十年后回过头来看，他很庆幸当初做了这个决定。“那时，孩子正在读书，旅行社的生意又不好做，也不想去太远的地方打工，不愿意让孩子成为留守儿童。”
每天早上八点半去彩票店，已经成为周友福这十年来雷打不动的习惯。他会先做一些清洁工作，然后把前一晚的开奖数字写在墙壁上。有些彩民喜欢到彩票店里对着往期中奖的彩票号码“指点江山”，并从中寻找未来中奖的机会。
上午九点半，陆续有顾客进店买彩票。这时候卖的基本是数字彩票，比如双色球、超级大乐透之类的。随着时间越来越接近中午，来购买彩票的人也越来越多。到中午一点，人又少了下来，周友福也会趁此机会休息一下，以应对晚上下班后的购彩高峰。
彩票店刚开业的时候，周友福刨除成本，一个月能赚几千元。后来，他越做越大，到2020年又开了两家店。其中一家店是因为疫情期间，他买的位置稍微偏僻一些，不太好出租，于是干脆再开一家彩票店。这第三家店就开在了一家超市里。
每家彩票店的收入主要来自彩票销售的佣金。根据《彩票管理条例》的规定，彩票资金分为彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金三部分。
其中，彩票奖金用于支付中奖者的奖金；彩票发行费专项用于彩票发行机构和销售机构的业务费用支出，以及彩票代销者的销售费用支出；彩票公益金则专项用于社会公益事业和体育事业。以大乐透为例，每注彩票售价2元，其中1.02元用于返还中奖者的奖金，0.72元作为彩票公益金用于社会公益事业和体育事业，剩下的0.26元为发行费。
在周友福开店期间，中国的彩票行业也经历了一个高低换挡的阶段。2018年，中国彩票行业达到销售高峰，当年全国共销售彩票5114.72亿元，同比增加848.03亿元。直到2023年，中国彩票行业才再次创下新高，2023年全国共销售彩票5796.96亿元。不过，与2018年不同的是，2023年即开型彩票的销量猛增，当年即开型彩票销售达到1190.21亿元，同比增加595.74亿元。而在2018年，即开型彩票的销售额仅为225.26亿元。
周友福说：“开彩票店的回报还是不错的。第一家彩票店刚开业时，收入比较稳定，后来每年都有非常高的增长。”在他的三家彩票店中，曾经中过超级大乐透的二等奖，奖金大约50万元；即开票也中过10万元，其他小奖更是不断，“因为出过大奖，意味着运气好，连稍远一些的彩民也愿意过来试试手气”。
周友福每天在店里工作超过12个小时，很少有时间放假。他还有两家彩票店，都是雇人帮忙销售。他周一到周五晚上10点才离开店铺，周末则要到11点之后才离开，因为周末竞猜型彩票的停售时间是晚上11点。
周友福有两个孩子，都是女儿，大的正在读高中，小的在上小学六年级。每天超长时间工作，他的身体上确实感到很累，但同时，他也觉得这一切都是值得的。因为这十年间，彩票行业不仅为周友福的家庭带来了稳定的收入，还为孩子的学习提供了经费，保障了家庭的日常开支。他认为，辛苦付出是值得的。
三十年体彩路
1994年，体育彩票游戏仅有即开型和传统型两种。此后，体育彩票逐渐形成了以乐透数字型、即开型、竞猜型三大类为主的产品体系。
体育彩票游戏主要分为乐透数字型、即开型和竞猜型。乐透型彩票游戏包括超级大乐透、7星彩、排列3和排列5；即开型彩票游戏有顶呱刮；竞猜型彩票游戏包括传统足球彩票和竞彩。其中，传统足球彩票主要包括胜负彩、任选九场、半全场等，而竞彩则包括竞彩足球和竞彩篮球。
2005—2013年，是中国体育彩票的快速增长阶段，同时也是中国经济快速发展的时期。在这段时间里，体彩销售额从2005年的300亿元增长到2013年的1327亿元。而中国的GDP也从2003年的13.74万亿元增长至2013年的59.3万亿元。
高增长也带来了风险。2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁等18个省份的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金进行了审计。
审计发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送了90起违法违纪问题线索。
这个阶段，受影响最大的是互联网彩票，其销售被全面叫停，导致彩票整体销售额也呈现逐年下降的趋势。2010年，财政部印发《互联网销售彩票管理暂行办法》。2015年，八部门联合发布公告，进一步规范利用互联网销售彩票行为，明确提出坚决制止擅自利用互联网销售彩票行为的要求。
公告要求，彩票机构、网络公司等相关单位（个人）应当严格执行国家现行互联网销售彩票相关规定，不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。
受上述因素影响，彩票行业销售收入增幅下降一段时间后，在2023年又创新高，全国共销售彩票5796.96亿元，其中即开型彩票销售额增长超过100%。
钱花哪去了
根据彩票公益金分配政策，彩票公益金分为中央集中彩票公益金和地方留成彩票公益金，二者各占50%。地方留成的彩票公益金由省级财政部门会同民政、体育等有关部门共同商讨研究，确定分配原则。中央集中彩票公益金则在社保基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间，按照60%、30%、5%和5%的比例进行分配。
从2002年开始，中央财政每年都分配部分中央彩票公益金到全国社会保障基金中，用于补充社会保障基金的不足。截至2022年末，财政性拨入全国社会保障基金资金累计10932.72亿元，其中彩票公益金4301.53亿元，贡献率高达39.35%；2022年，财政性拨入全国社会保障基金641.11亿元，其中彩票公益金拨入402.40亿元，占比62.77%，彩票公益金成为全国社保基金财政性来源中比重最大的一项。
体育彩票筹集的公益金被广泛用于补充全国社会保障基金、抗震救灾、医疗救助、教育助学、残疾人事业、红十字事业、乡村振兴、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助等多项公益事业的发展。同时，体育彩票公益金也服务于体育事业，推动群众体育和竞技体育全面发展，支持体育强国建设。
比如，在抗震救灾方面，2007至2015年，中央专项彩票公益金共投入149.22亿元用于汶川地震倒损农户住房恢复重建和灾区受灾群众后续生活救助，以及甘肃岷县漳县、新疆于田、云南鲁甸等地震灾后重建。
一位彩票专家对经济观察报表示，在过去30年间，彩票公益金在社会公益领域扮演着至关重要的角色。它不仅为社会福利事业提供了坚实的资金支持，帮助老年人、残疾人和儿童等弱势群体改善生活条件，还在教育助学方面发挥了重要作用，比如资助特困学生和教师，推动教育公平。此外，彩票公益金在医疗救助、体育事业、乡村振兴以及其他公益事业中也作出了积极贡献，为社会的和谐发展和进步提供了有力保障。
杜涛经济观察报部门主任
财税与环保新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。
