财联社2月7日讯（记者 林坚）蛇年资本市场首个政策端的“大礼包”正式发布！
2025年2月7日，证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，旨在对资本市场做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”作出系统部署和明确要求，加强政策协调和工作协同，为经济社会发展重大战略、重点领域、薄弱环节提供更高质量的产品和服务。
《实施意见》发布的时点别具意义。
一是2月7日是吴清履职证监会主席一周年。履职一年中，证监系统发布重要文件接近20份，各类细则修订、发布合计超过70项，整体来看，证监系统对于资本市场改革的频率上百次，完善程度很突出，期间，2024年7月，吴清还召开过资本市场做好金融“五篇大文章”专题座谈会。
二是证监会新闻发言人周小舟就《实施意见》答记者问，这也是继周小舟于2024年12月官宣担纲证监会新闻发言人后，首次公开回应市场关切，进一步体现了监管系统与市场的互动更加密集。
具体来看，《实施意见》共分为8个部分、18条措施，聚焦支持新质生产力发展，突出深化资本市场投融资综合改革，增强制度包容性、适应性，推动要素资源向科技创新、先进制造、绿色低碳、普惠民生等重大战略、重点领域、薄弱环节集聚。
周小舟提到，《实施意见》发布后，证监会将制定细化落实工作方案，切实抓好各项政策措施落地见效。一是健全工作机制，加强与相关部门、地方政府的协同配合，合力推动各项工作落地实施，共同做好政策宣传和舆论引导，积极回应市场关切。二是压实行业机构责任，发挥好考核评价“指挥棒”作用，督促证券期货经营机构端正经营理念，加强组织管理和资源投入，因地制宜做好金融“五篇大文章”。三是统筹发展和安全，强化风险监测预警和早期纠正，从严打击以金融“五篇大文章”为名实施的各类违法违规行为，切实保护投资者合法权益。
记者分别从加强对科技型企业全链条全生命周期金融服务的增量举措，以及围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等具体举措，总计梳理39条增量信息。
再次强调持续支持优质未盈利科技型企业发行上市
可以看到，加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务，这是《实施意见》内最受关注的一部分。整体来看，《实施意见》围绕资本市场服务科技型企业的各个环节提出具体举措。财联社记者梳理发现，举措“增量”有以下内容值得关注：
1.进一步提升对新产业新业态新技术的包容性，加大对新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业支持力度。
2.积极探索有效市场与有为政府相结合的途径，进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，更大力度支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的科技型企业发行上市。
3.持续支持优质未盈利科技型企业发行上市。
4.优化新股发行承销机制，动态评估科创板深化发行承销制度试点实施效果，适时扩大适用范围。
5.稳步推动“轻资产、高研发投入”认定标准落地见效、再融资储架发行制度发布实施。
6.引导科技型企业合理用好境内外上市“两个市场、两种资源”，支持境外上市优质科技型企业回归A股。
7.鼓励科技型企业开展同行业上下游产业并购，支持上市公司围绕产业转型升级、寻找第二增长曲线开展并购重组。
8.支持上市公司收购有助于强链补链、提升关键技术水平的优质未盈利资产。
9.支持科技型企业合理开展跨境并购。
10.提高科技型企业并购重组估值包容性，支持采用适应新质生产力特征的多元化估值方法。
11.完善吸收合并制度规则，支持上市公司开展吸收合并。
12.鼓励科技型上市公司综合运用股份、定向可转债、现金等多种支付工具实施并购重组，建立股份对价分期支付机制。
13.推动并购重组审核简易程序落地见效。
14.鼓励并购基金发展。
15.提升科技型企业股权激励包容性和灵活度，优化实施程序和预留权益安排，对股权激励授予及归属优化适用短线交易、窗口期等规定。
16.优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”政策。
17.推进私募股权创投基金向投资者实物分配股票试点。
18.研究完善私募股权创投基金份额转让制度机制。
19.鼓励有关机构按照市场化、法治化原则为科技型企业发债提供增信支持，探索开发更多科创主题债券。
20.将优质企业科创债纳入基准做市品种，加大交易所质押式回购折扣系数的政策支持。
21.探索知识产权资产证券化业务。
上述信息中，除提及IPO融资的重点支持外，并购重组的政策被七次提及。
绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等至少10条举措
2024年以来，证监会积极稳妥推动绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等涉及资本市场的相关制度优化和产品创新。《实施意见》分别围绕绿色金融、普惠金融、养老金融、科技金融等提出具体举措。记者梳理发现，有10条增量举措与表述值得关注：
1.鼓励评级机构将环境信息指标纳入债券发行评级方法。
2.研究制定绿色股票标准，统一业务规则。
3.支持符合条件的绿色产业企业发行上市、融资并购及发行绿色债券、绿色资产支持证券等。
4.进一步提升绿色债券申报受理及审核注册便利度。
5.支持符合条件的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与碳排放权交易。
6.研发更多符合实体经济发展需求的绿色低碳期货期权品种。
7.加快建立北交所、新三板普惠金融服务统计评价体系，发挥评价“指挥棒”作用，引导市场机构将资源向普惠金融服务倾斜，加大中小微企业对接服务力度。
8.推动更多数字经济、平台企业股债发行“绿灯”项目落地。
9.深入推动监管大数据仓库、行业基础数据库建设，优化完善行业数据标准，打通数据孤岛，持续开展数据治理行动，提升数据服务能力。
10.加快监管智能化转型，加强系统互通，强化跨部门数据和信息共享，进一步提升监管效率和风险识别防范能力。
提出支持公募业发展至少8条举措
值得一提的是，《实施意见》中至少提出了8个举措旨在推动公募基金行业高质量发展，助力资本市场稳定。
1.具有不同风险收益特征的公募基金产品谱系。
2.稳步降低公募基金行业综合费率，规范基金销售收费机制，引导短期交易资金转为长期配置资金。
3.完善投资顾问制度规则，推动公募基金投顾业务试点转常规，探索构建行业执业标准，培育壮大人才队伍，有序扩大可投产品范围。
4.推动将符合条件的指数基金等权益类公募基金纳入个人养老金投资范围。
5.编制更多科技创新指数，开发更多科技创新主题公募基金和相关期货期权产品。
6.推出更多绿色主题公募基金。
7.支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。
8.健全公募基金账户份额信息统一查询平台功能。
综合来看，整个《实施意见》提出，对公募业的发展有了诸多支持性的要求。比如鼓励公募基金开发创新产品，如ESG主题基金和养老目标基金，以满足多样化投资需求；支持加强投研能力建设，提升投资管理和风险控制水平；强化投资者保护与教育，完善信息披露机制并提升公众金融素养；推动科技赋能与数字化转型，运用金融科技提高运营效率和服务质量；支持公募基金国际化发展，提升全球资产配置能力；同时优化监管框架和税收政策，降低运营成本，促进行业健康发展。
此外，还有两条举措再涉及中长期资金入市问题。目前中央金融办、证监会已联合印发《关于推动中长期资金入市的指导意见》，中央金融办、证监会等六部门联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，完善养老金等各类中长期资金入市配套政策制度体系，推动实现养老金稳定回报与资本市场稳健运行的良性互动。
一是推动完善保险资金权益投资监管制度，更好鼓励引导保险公司开展长期权益投资，扩大保险资金开展长期股票投资试点范围。二是支持具备条件的用人单位探索放开企业年金个人选择，鼓励企业年金基金管理人探索开展差异化投资。
督促证券期货经营机构端正经营理念，把功能性放在首位
加强行业机构金融“五篇大文章”服务能力，在《实施意见》内有大量的篇幅，这受到关注。《实施意见》督促证券期货经营机构完善定位和治理，加强合规管理与风险防控。
先看完善行业机构定位和治理。督促证券期货经营机构端正经营理念，把功能性放在首位。引导行业机构将做好金融“五篇大文章”纳入经营发展长期战略，加强组织管理体系建设，在内部机构设置、资源投入、绩效考评等方面作出适当倾斜。引导行业机构结合股东特点、区域优势、人才储备等资源禀赋，因地制宜做好金融“五篇大文章”。
与此同时，鼓励证券公司、期货公司等行业机构积极投身乡村振兴事业，开展“一司一县”结对帮扶。建立健全资本市场做好金融“五篇大文章”的统计和考核评价制度，完善服务科技创新、信息科技投入等行业机构分类评价指标体系。培育良好的行业文化，加强资本市场人才队伍建设。
此外，加强合规管理与风险防控。督促行业机构树牢“合规创造价值”理念，落实全面风险管理与全员合规管理要求，坚持“看不清管不住则不展业”，避免一哄而上，严防“伪创新”“乱创新”。针对金融“五篇大文章”不同领域的风险特点，探索建立风险早期纠正硬约束制度，督促行业机构健全风险识别、监测预警和压力测试机制。
研究提出更有针对性、可操作的政策举措
财联社记者长期跟踪报道发现，近年来，尤其是2024年以来，证监会多次提到了协同配合的理念，与其他部门的联动，这也体现在《实施意见》中。为提升资本市场做好金融“五篇大文章”的合力，《实施意见》也对加强与相关部门、地方政府的协同配合，统筹做好防风险、强监管、促高质量发展工作，营造良好的舆论环境，做出了相关的部署。
具体举措受到关注之外，《实施意见》在首个部分就提出了总体要求，这是政策实施的基本方向与主线，《实施意见》围绕进一步全面深化资本市场改革，主要有哪些政策考虑？证监会新闻发言人周小舟做了解读。
他告诉记者，《实施意见》坚持用改革的思维和方法，聚焦“五篇大文章”重点难点问题，结合落实深化资本市场投融资综合改革等部署要求，研究提出更有针对性、可操作的政策举措，主要有以下方面。
一是聚焦服务科技创新和新质生产力发展，增强资本市场制度的包容性、适应性。包括：进一步健全精准识别科技型企业的制度机制，支持优质未盈利科技型企业上市；完善科技型企业信息披露规则；优化新股发行承销机制，适时扩大发行承销制度试点适用范围；多措并举活跃并购重组市场，优化并购重组估值、支付工具等机制安排，等等。
二是加大投资端改革力度。包括：落实好《关于推动中长期资金入市的指导意见》及实施方案，打通中长期资金入市卡点堵点；稳步降低公募基金行业综合费率，完善投资顾问制度规则；推动养老金、保险资金等合理扩大投资范围，推动各类专业机构投资者建立健全三年以上长周期考核机制，等等。
三是发展多元股权融资和多层次债券市场。这是党的二十届三中全会提出的明确任务。《实施意见》围绕完善健全多层次资本市场体系作出多方面安排。包括：促进私募股权创投基金“募投管退”良性循环，推进基金退出“反向挂钩”政策优化和实物分配股票试点，研究完善基金份额转让机制，发展私募股权二级市场基金（S基金）；深入推进北交所、新三板普惠金融试点，健全区域性股权市场“专精特新”专板综合服务；推动科技创新公司债券高质量发展，探索知识产权资产证券化业务，发展绿色债券、绿色资产支持证券、乡村振兴债券，等等。
