长者2元乘车优惠计划的实际公帑支出，至去年增至近40亿港元，有议员建议巴士公司设分段收费，解决长车短搭问题。社会关注2元乘车优惠滥用问题，其中“长车短搭”情况引起大量讨论。
香港特区政府本月26日将发表新一份财政预算案，预料今年度财政赤字接近1000亿元，社会正热烈讨论长者2元乘车优惠计划的调整。
财政司司长陈茂波昨日表示，社会上有共识，如果2元乘车优惠“咩都唔改”，长远上财政不可行。
他承诺，年满65岁长者可享2元乘车优惠“绝对不会取消”，惟自从优惠门槛由原本65岁下降为60岁后，导致公帑开支大增，政府正研究不同意见，检视“究竟点改”，包括考虑让公共交通营办商自行向长者提供优惠。
2元乘车优惠初期目标对象为65岁以上长者，数据显示，2019/20至2021/22年度，每年补贴金额约10亿至13亿元，占特区政府经营开支比例维持于0.1%至0.2%。
不过，自2022年3月起，2元乘车扩至惠及年满60岁人士，2022/23年度特区政府发还的资助额急增2.2倍，突破30亿元，2023/24年度更逼近40亿元，占特区政府开支增至0.7%（见下表）。
极端个案：月乘逾400程车
特区政府曾经委托顾问公司进行全面检讨，并在2021年发表报告。报告分析指出，2018年长者／残疾人士平均使用两元优惠乘搭公共交通工具305次，即每天0.84次。不过在同年10月，曾有极端个案乘搭400多程，即日均13次。绝大多数长者／残疾人士的乘搭次数甚低，约九成持卡人士在该月内乘搭次数，不多于70次。
“长车短搭”、冒充长者受关注
社会关注滥用问题，包括“长车短搭”。报告也揭示，有人以欺诈方式获得优惠，包括冒充长者、假装残疾人士，惟因难以单靠外表来识别，故被检举风险较低。
为确保两元优惠的资源用得其所，特区政府由2024年8月25日起，规定60岁或以上香港居民必须使用乐悠咭，才可以继续享用两元乘车优惠，透过采用实名制，打击违规和滥用情况。
香港在去年8月25日起推出乐悠咭，等同实名制。（香港电台）
记者在街头随机采访，了解市民对乘车优惠计划调整的看法：
梁女士：平衡各方
2元乘车优惠可以调整，但绝对不能取消，毕竟是对基层长者的支援，最重要是做好教育，提醒长者不要长车短搭；政府可考虑乘车金额设限，但需要各方面做好平衡。
黄女士：保留优惠
我未满65岁，已经退休无工作，享受2元优惠就可以到处去玩，我从来不会长车短搭。最好不要调整优惠，否则搭车过海来回都要几十元，负担好重。
伦敦长者优惠按年龄分级
全球不少主要城市有为长者或残疾人士提供公共交通优惠，通常会透过市政府拥有的交通营办商提供。年龄资格方面，长者优惠的最低年龄门槛一般是60或65岁，对残疾人士则没有年龄限制。
采用60岁门槛的城市包括悉尼、新加坡、广州、深圳，以及近期采用同一年龄门槛的北京；其他大多数采用的门槛为65岁。东京的情况与香港近似，面对人口老化，长者的比例较高，故把门槛定为70岁。
在伦敦，政府对60岁和66岁人士的优惠有分级安排，分别由各级地方政府资助，年龄较大的长者得到较多的补贴。
香港公共交通主要由私人企业经营，特区政府只担当整体规划、协调及规管的角色，许多海外公共交通业务也并非盈利企业，甚至无法自负盈亏，一定程度上依赖公帑维持，对制订票价结构及设计优惠安排方式，也有一定影响。
京沪深推不同措施防止滥用
香港在去年8月25日起推出乐悠咭，等同实名制，美国及加拿大等城市，多年前已规定合资格长者要享用乘车优惠，必须使用个人化优惠卡，部分城市例如纽约、多伦多、温哥华等，访客也可以受惠。
不过，推出个人化优惠卡，并不代表杜绝滥用情况，例如在纽约，部分人依然少付巴士车资，甚至由巴士后门进入车厢，未有缴付车费，结果在2018年票务损失达2.25亿美元（即约17.55亿港元），其中巴士占1.28亿美元（近10亿港元）。
另外，北京、上海、深圳、广州等城市，也曾出现伪造或改造优惠卡的情况，北京会利用面部辨识去识别逃票者，上海则发布逃票者影像。在北京及深圳，伪造优惠卡将影响个人信用纪录。
