聚焦城市生态环境重点领域和突出问题，国家明确美丽城市建设的基本指向和施工图。
日前出台的《美丽城市建设实施方案》（下称《实施方案》）提出，到2027年，城市生产生活方式绿色低碳转型成效明显，突出生态环境问题得到有效解决，城区环境明显改善、生态宜居更加凸显、治理效能有效提升，推动50个左右美丽城市建设取得标志性成果，成为美丽中国先行区建设示范标杆。
到2035年，城市绿色生产生活方式广泛形成，生态环境实现根本好转，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，形成智慧高效、多元共治的城市生态环境治理体系，美丽城市建设实现全覆盖。
“建设新时代美丽城市，是全面推进美丽中国建设的重点任务，是实现‘双碳’目标、推进新型城镇化的重要举措。”生态环境部环境规划院副院长万军在解读《实施方案》时认为，《实施方案》为我国推进美丽城市建设明确了施工图。
万军说，城市是我国人口最密集、社会经济活动最集中的区域，也是资源能源开发利用强度大、污染排放集中、生态环境问题集中的区域，是美丽中国建设的重点与难点。
数据显示，2023年末，我国城市个数达到694个，地级以上城市常住人口达到67313万人。其中，常住人口超过500万的城市有29个，超过1000万的城市有11个。2024年，我国城镇人口占全国人口的比重（城镇化率）为67%，比上年末提高0.84个百分点。
联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）评估报告及相关研究显示，城市只占地球表面不到2%的面积，其经济总量却占全球GDP的80%，其能源消耗量约占全球能耗总量的67%—76%，所产生的CO2排放量占全球排放总量的71%—76%。我国城市城区面积占全国2%，聚集了全国40%的人口、60%的经济总量和70%的服务业。
同时，城市是我国生态环境保护治理的重点。万军介绍，目前，城市生态环境与美丽中国建设目标仍有较大差距。目前，我国仍有1/4的城市空气质量尚未达标，PM2.5浓度距离25微克/立方米的美丽中国建设要求还有差距。排污口排查整治工作还未完成，县级城市黑臭水体仍在持续攻坚。城市环境基础设施不完善，2023年全国城市污水收集率刚刚达到73%，绿色建筑面积占总面积比例不到1/5。
5日，生态环境部环境规划院战略规划研究所所长、美丽中国研究中心执行主任秦昌波，副所长、生态环境分区管控中心主任于雷在解读《实施方案》时也表示，城市是经济、产业、环境、资源等多种要素相融合的“有机生命体”，美丽城市建设是推进我国治理体系现代化的重要举措。
美丽城市建设涉及经济发展、城市建设、生态环境保护和城市治理等方方面面。图为山东省烟台市城市景观。摄影/章轲
秦昌波、于雷两位专家表示，面对美丽中国建设要求和未来巨大的城市发展需求，城市发展绿色转型任务艰巨，资源环境约束趋紧，城市发展韧性和抗风险能力尚不足。
按照2035年我国城镇化基本完成，城镇化率达到70%以上，超过10亿人口生活在城市的远景，我国城市生态环境治理能力亟待增强。
“美丽城市建设是一项系统工程，涉及经济发展、城市建设、生态环境保护和城市治理等方方面面。”万军说。《实施方案》明确，坚持全方位推进绿色低碳转型，全面提升城市绿色低碳发展水平；加快解决城市突出生态环境问题，全面提升城市生态环境质量；加强城市生态系统保护修复，全面提升城市生态宜居品质；坚持以人为本底线思维，全面提升城市环境健康安全保障能力；坚持科技与数据赋能，提升城市生态环境治理智能化现代化水平。
万军认为，我国城市所处地理位置、自然条件、经济基础、发展规模、城市形态各异，美丽城市建设要因地制宜，分区分类探索美丽城市建设实践路径。鼓励各地以探索样板建设为抓手，引导各类园区、厂矿企业、学校、街道、庭院等开展美丽细胞建设，建设美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村。结合城市建设和更新改造，建设高品质的生态社区。
生态环境部综合司有关负责人近日就《实施方案》答记者问时也表示，应“充分发挥地方积极性”，鼓励若干城市改革创新、先行探索，发挥在破解生态环境治理难题、优化城市空间布局、提供优质生态产品、增进民生环境福祉等方面的示范带动作用。
《实施方案》提出，统筹考虑区域特色、发展阶段、城市规模，结合城市生态环境保护工作基础，在东、中、西、东北部等地区分类选取50个左右地级及以上城市，纳入美丽中国先行区建设予以重点支持。鼓励超大特大城市率先探索、形成突破、实现引领。
同时，鼓励各城市政府以美丽城市建设参考指标体系为基础，根据本地特征细化、优化美丽城市建设要求，结合自身实际编制印发实施方案、规划或行动计划，明确建设目标、重点任务、改革举措和工程项目。国家逐步建立城市生态环境治理评估机制，定期对美丽城市建设进展进行评估，适时发布美丽城市建设评估报告。
秦昌波、于雷两位专家表示，我国城镇化、工业化还将持续发展，美丽城市建设需要统筹解决城镇化发展、绿色低碳转型、应对气候变化、环境质量改善、治理体系提升等多领域问题，需统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
