1月14日，就职前六天，美国和平研究所（USIP）举办了“传递火炬2025：在战略竞争时代保障美国未来”活动。特朗普任命的国家安全顾问迈克·沃尔茨与拜登政府的国家安全顾问沙利文发表讲话。
然而，沃尔茨并未提及IPEF，而是强调美国对中国关键矿产的依赖，认为这是特朗普政府面临的最紧迫的国家安全挑战之一。
一、特朗普的印太战略：延续与调整
2023年11月19日，特朗普在爱荷华州向支持者发表演讲时，明确表示如果赢得2024年大选并重返白宫，将撤销拜登政府推动的“印太经济框架”（IPEF）。
他的理由是，IPEF将削弱美国制造业，导致失业问题加剧。自那以后，特朗普不再提及IPEF，使外界难以判断他在执政后会如何处理这一框架。
(特朗普签署文件 来源：路透社)
1.调整重点：从经济围堵到资源博弈
沃尔茨的对华立场与沙利文并无根本区别，但二者的侧重点不同。
拜登政府以IPEF为工具，在经济和科技领域对华施压，试图构建印太供应链“小院高墙”以遏制中国。而沃尔茨则明确表示，中国生产的关键矿产对美国市场存在依赖，这可以成为华盛顿手中的一张“筹码”。
中国是美国镓、锗等关键矿产的主要供应国，长期提供美国54%的锗和53%的镓。2024年12月3日，为反制拜登政府新一轮针对中国的芯片出口禁令，我国首次直接回应，宣布加强相关军民两用物资对美国的出口管制。
2.遏制中国：“印太战略”仍是优先议程
尽管IPEF可能被搁置，特朗普政府仍不可能忽视印太地区。
在1月14日的对话中，沃尔茨提到，拜登政府的部分对华政策将在一定程度上延续，例如美英澳三方安全伙伴关系（AUKUS）、美日印澳四方安全对话（QUAD）以及与西半球盟友的合作，这些都将纳入特朗普政府的技术供应链战略。
对中国而言，特朗普政府承继拜登政府的对华战略并不令人意外。早在特朗普第一任期内，他便已将中国视为美国的主要竞争对手，随后更是认定中国是美国的“最主要对手”。
拜登政府在此基础上进一步加强对华遏制，并弥补了特朗普时期忽视盟友合作的缺陷，构建了更系统的围堵战略。
特朗普就职仅一天，“四方安全对话”（Quad）外长会议便紧随其后，引发外界广泛关注。这一动向被普遍解读为：大国竞争仍是特朗普政府外交的核心优先事项。
“四方机制”自2007年建立后曾长期处于停滞状态，直至美国出于战略需要将其重新激活。在特朗普第一任期（“特朗普1.0”），该机制成为其“印太战略”的关键支柱。拜登政府上台后，进一步将其提升至领导人峰会级别，使Quad的国际影响力显著上升。
虽然“四方机制”涵盖地区安全、基础设施、气候变化、海洋合作等多个议题，但其针对中国的战略意图始终难以掩盖。此次，美国借三国外长出席特朗普就职典礼之机，再度召集会议。
会后发布的联合声明重申了四国对“自由开放的印太”的承诺，并反对“任何试图通过武力或胁迫改变现状的单方面行动”。声明还强调，鉴于安全挑战日益加剧，四国将在经济、技术等领域加强安全保障，推动构建更具韧性的供应链。
尽管声明内容无明显新意，但此次会议的举行，凸显了特朗普政府对抗中国影响力的战略意图，也表明“四方机制”在华盛顿“印太战略”中的核心地位。
3.拉拢战友：美印关系成为新焦点
“四方机制”会议的另一个核心目标，是向日本、澳大利亚、印度释放信号，表明特朗普政府不会削弱Quad框架下的外交与防务合作。
(特朗普与莫迪 来源：路透社)
与此同时，美印关系在特朗普新政府的对外战略中正变得更加重要。1月27日，特朗普与印度总理莫迪通话，这是两国领导人在特朗普上任后的首次对话。白宫在声明中强调，特朗普要求印度增加采购美国制造的安全设备，并推动公平贸易。
特朗普在通话后向记者表示，双方还讨论了移民问题及莫迪2月份的访美计划。白宫的声明也证实，特朗普和莫迪将保持密切沟通，并计划尽快举行双边会晤。
据路透社报道，美印外交官员正在安排两国领导人最早于2月份在华盛顿会面。外界猜测，莫迪可能在2月第二周参加巴黎人工智能峰会后，顺访美国与特朗普会面。
尽管特朗普在竞选期间曾批评印度为“贸易滥用者”，并誓言通过关税政策纠正双边贸易失衡，但此次通话表明，特朗普政府仍高度重视印度在经济与安全领域的战略地位。
印度是美国最大的贸易伙伴之一，2023-2024年度双边贸易额超过1180亿美元，其中印度对美贸易顺差达320亿美元。此外，印度作为金砖国家（BRICS）成员，在“去美元化”议题上曾面临特朗普的施压，因此未来美印经贸关系仍值得关注。
二、特朗普重返白宫：欧洲迎来重大转折
唐纳德·特朗普（Donald Trump）重返白宫，并承诺开启美国的“新黄金时代”，这对欧洲在外交、经济及乌克兰问题等多个领域意味着深刻的转变。尽管特朗普在就职演讲中未直接提及欧洲，但欧洲各国清楚，特朗普的新一任期在关税贸易、欧洲防务以及退出巴黎气候协定等方面的政策，将对欧洲及全球局势产生深远影响。
1.法德领导人强调加强欧盟团结
欧盟经济事务委员真蒂洛尼在2024年11月5日就曾警告，美国日益增长的贸易保护主义政策将对欧美经济造成严重冲击，德国和意大利将首当其冲，成为主要受害者。
（真蒂洛尼 来源：联合早报）
面对特朗普的挑战，作为欧洲轴心的法国和德国在最新会晤中明确提出，将全力打造“团结而强大的欧洲”。德国总理舒尔茨（Schulz）在巴黎与法国总统马克龙（Macron）会晤后的联合记者会上表示，新的美国领导人将带来挑战，欧洲不会退缩，而是将成为一个建设性且自信的合作伙伴。
马克龙则呼吁欧盟27国，特别是法德两国，增强团结与独立，捍卫自身利益。他指出，“面对我们即将进入的时代，唯一的回应就是更多的团结、更大的雄心与勇气，以及更多的欧洲独立性。这是我们的动力，也是我们将继续行动的方向。”
2.欧盟对美国贸易顺差的应对
2024年12月20日，特朗普在Truth Social上写道：“我告诉欧盟，他们必须通过大规模购买我们的石油和天然气来弥补给美国造成的巨大贸易逆差。否则，就全面征收关税！”。
2025年1月23日，特朗普通过视频连线在瑞士达沃斯世界经济论坛上发表讲话，承诺为将制造业带回美国的企业提供低税收激励，并警告未将生产转移至美国的企业将面临关税制裁。这一立场加剧了全球经济竞争的紧张局势，也使得欧盟在应对特朗普的贸易威胁时更加谨慎。
面对特朗普对欧盟贸易逆差的批评，欧盟采取务实态度，寻求共同立场，并准备在必要时捍卫自身经济利益。欧盟从美国进口的数字服务是亚太地区的两倍，但欧盟也在准备应对可能的关税措施。
一位欧盟高级官员表示，目前欧盟27国在如何应对特朗普新威胁上仍存在分歧。一些国家主张采取“防御性”策略，例如购买美国的液化天然气或武器，以避免贸易冲突；另一些国家则倾向于采取更“进攻性”的策略，包括可能的报复措施。
3.欧盟在与中国的关系调整
为应对特朗普带来的不确定性，欧盟加大了多边主义力度，寻求多元化的国际合作伙伴。
欧盟计划加强与墨西哥和马来西亚的贸易关系，并首次出访印度，深化与这一全球最大民主国家的战略伙伴关系。
同时，尽管中欧之间存在贸易摩擦，欧盟仍希望与中国重新平衡关系，寻求在气候与能源等领域的合作机会。冯德莱恩在达沃斯世界经济论坛上表示，欧盟希望与中国“重新平衡关系”，尽管存在贸易摩擦，但愿意“伸出橄榄枝”与中国合作。
(冯德莱恩 来源：金融时报)
欧盟贸易和经济安全事务专员塞夫科维奇表示，欧盟希望与美国在应对中国的经济“非市场政策”上加强合作，同时推动与中国的贸易和投资关系平衡发展。
他强调，欧盟将坚持原则，保护自身利益和价值观，寻求通过谈判解决经济冲突。根据向欧洲法院提交的文件，比亚迪、吉利、上汽集团、特斯拉、宝马和梅赛德斯-奔驰均已采取法律行动，试图阻止欧盟对中国制造的电动汽车征收反补贴税。
塞夫科维奇警告，打算在欧洲设厂的中国车企，如果要避免关税，投资必须合法，创造真正的就业和附加值。
三、关税大棒与反制
（美国进出口贸易前十国家和地区 来源：BBC）
2024年1月至11月，美国的全球商品贸易额达4.88万亿美元，其中出口2.98万亿美元，进口1.90万亿美元。加拿大、墨西哥和中国作为美国最大的贸易伙伴，占总贸易额的40%以上，交易总额超过2万亿美元。
(墨西哥总统宣布反制关税 来源：路透社)
面对特朗普的关税政策，加拿大总理贾斯汀·特鲁多宣布，将对价值1,550亿加元的美国商品征收25%关税，其中300亿加元关税将于周二生效，剩余1,250亿加元将在21天内实施。受影响的商品包括美国啤酒、葡萄酒、波本威士忌、水果、果汁、蔬菜、香水、服装、鞋类、家用电器、运动用品、家具，以及木材和塑胶产品。此外，加拿大政府还在考虑对关键矿产和采购采取非关税限制措施。
墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆回应称，特朗普关于墨西哥政府与犯罪组织结盟的指控是“诽谤”，并表示墨西哥愿意通过对话解决问题，而非征收关税。她已指示经济部长采取关税及非关税措施进行反制，预计墨西哥将对美国商品征收25%报复性关税。
中国政府则强烈谴责最新关税政策，并宣布将向世界贸易组织（WTO）提出申诉。作为反制，中国已决定对美国进口商品征收反关税，该措施将于2月10日生效。
自2018年特朗普政府首次对中国实施关税以来，美中贸易战持续升级。《美国贸易法》301条款赋予美国贸易代表权力，以应对外国的不公平贸易行为。2024年9月，拜登政府扩大了这些关税范围，针对电动汽车、电池、半导体和太阳能电池板等产品，税率在25%至100%之间。
随着特朗普重返总统职位，美中贸易战再度升温。白宫原计划从2025年2月5日起对加拿大和墨西哥进口商品征收25%关税，但在特朗普与加拿大、墨西哥领导人进行最后一刻通话后，该计划被推迟一个月。特鲁多和辛鲍姆同意加强边境管控，以防止毒品和非法移民流入美国，从而暂时避免了贸易战的进一步恶化。
编辑：管一
