随着加拿大和美国之间的贸易战迅速升级,许多观察人士开始质疑这是否会影响美国购买F-35战斗机的计划,尤其是考虑到加拿大工业界大量参与的情况下,是否会对整个F-35战斗机项目造成影响。
首先来看贸易战的背景。2025年1月31日,美国总统唐纳德·特朗普宣布对加拿大和墨西哥进口产品征收25%的关税(对中国进口产品额外征收10%)。几乎所有商品都将受到影响,特朗普表示,他的举措是基于对非法移民和毒品贩运的担忧。与此同时,特朗普还抨击贸易不平衡和不公平贸易行为,认为这是此政策的主要驱动力。
作为回应,加拿大宣布对美国商品征收25%的报复性关税,涉及一系列美国商品。加拿大总理贾斯廷·特鲁多表示:“我们不希望这样,我们并未要求这样。我不会退缩,我将捍卫加拿大人的利益,这些关税将影响两国人民的生活”。为了说明这三个北美国家经济的深度互联性,估计每天约有价值20亿美元的商品跨越边境。
特朗普表示,如果相关国家像加拿大一样对他的关税进行报复,他愿意进一步提高关税,正如加拿大所做的那样。目前尚不清楚的是,这些关税是否会影响F-35战斗机,以及美国和加拿大之间销售的其他一系列军事物品。然而,已经有迹象表明,加拿大可能会考虑从其他国家购买新的战斗机,以此来冷落美国。此外,加拿大P-8“波塞冬”海上巡逻机的采购计划也受到了质疑。
2025年2月1日,当被问及重新考虑采购F-35和P-8的前景时,加拿大不列颠哥伦比亚省的省长戴维·伊比表示:“总理将代表国家发言,对于重大国防开支,我知道这是美国人的优先事项,对于总统来说,他希望看到加拿大在国防上投入更多资金,我们都愿意共同作出努力,但这些关税将迫使加拿大从其他国家采购”。
但对于加拿大来说,退出F-35战斗机项目说起来容易做起来难。
CF-18“大黄蜂”战斗机
2023年1月,加拿大与美国政府和洛克希德·马丁公司敲定了购买88架F-35A战斗机的协议,预计将于2026年开始交付。作为“未来战斗机能力项目”中的一部分,这些F-35A将用来替换老旧的CF-18“大黄蜂”。这笔交易的敲定似乎为漫长而充满争议的采购过程画上了句号。
早在2010年,加拿大保守党政府就宣布了购买65架F-35A战斗机的计划。但在2015年特鲁多领导的自由党上台后,F-35的采购计划似乎被排除了。在选择F-35战斗机遭到公开批评的背景下,特鲁多还在选举前承诺,如果他当选,将不会购买F-35战斗机。
有一段时间,F-35似乎被排除在“未来战斗机能力项目”之外,并制定了购买少量F/A-18E/F“超级大黄蜂”作为“临时”战斗机的计划。不过,由于波音公司与加拿大政府之间的早期贸易争端,导致F/A-18E/F战斗机在2021年12月被淘汰出局。
F/A-18F“超级大黄蜂”战斗机
此时,唯一的竞争者是萨博公司的JAS-39E/F“鹰狮”战斗机,这家瑞典公司提出在加拿大制造战斗机,争取对竞标的支持。值得一提的是,欧洲战斗机公司的“台风”和法国达索航空公司的“阵风”战斗机都在竞标开始前就退出了,纷纷抱怨竞标过程不公平地偏袒了美国公司。
JAS-39E“鹰狮”战斗机
最终,在2022年3月,F-35A被宣布为首选机型。加拿大政府表示,预计将为F-35项目投资190亿美元,但这一数字一直在稳步攀升(2022年3月的估计值在120亿至150亿美元之间)。
虽然加拿大的第一架F-35A战斗机要到2026年才能交付,但渥太华已经在该项目上投入了巨资。在2017年启动“未来战斗机能力项目”时,加拿大早已作为工业合作伙伴向F-35战斗机项目支付了资金,因此从一开始就是F-35战斗机项目的成员,最初是作为3级工业合作伙伴,并没有购买任何战斗机的坚定承诺。
事实上,从1997年到2021年,加拿大对F-35战斗机项目的投资达到了6.13亿美元。所有这些都帮助加拿大公司获得了数十份与F-35研发和生产相关的合同。到2019年,这些合同为加拿大经济带来的总收入已超过13亿美元。此外,在F-35的整个服役期内,加拿大公司都有资格竞标与F-35相关的合同。
原本属于土耳其的第1架F-35A战斗机
归根结底,正是由于F-35战斗机项目在工业上的重要地位,这款隐身战斗机也有希望在加拿大的任何正式竞标中拔得头筹。这种态势反过来又使得加拿大很难从F-35战斗机项目中抽身。不过,有一个先例。土耳其也在F-35战斗机项目中拥有重要的工业利益,但却因拒绝放弃从俄罗斯购买S-400防空系统而被踢出项目。
此外,加拿大已经对用来容纳F-35战斗机的新基础设施进行了大量投资。考虑到这一点,再加上工业方面的因素,以及对新型战斗机的重大需求,加拿大似乎不太可能放弃购买F-35的计划。虽然此前在这个问题上摇摆不定,但就目前看来,全球范围内加拿大能够买到的所有战斗机中,没有一款能够提供与F-35相同的能力。
加拿大国防与安全工业协会在一篇帖子中警告称:“美国对加拿大国防出口征收的任何关税都将对我们的成员以及高度一体化的加美国防工业基地产生重大负面影响”。一百多家加拿大公司为F-35战斗机提供零部件,包括机翼隔板、龙骨梁、水平尾翼、起落架、电路卡、电液驱动系统、武器舱门插件、电源和热管理系统控制器等。
归根结底,F-35只是美国国防项目的一个例子,加拿大在国防出口方面受益匪浅,不会受到新关税的冲击,这样的项目还有很多。加拿大没有提供每年对美军事出口的指标,但估计每年远超10亿美元,从中扣除与F-35战斗机相关的收入将是一个重大打击。如果加拿大退出或被踢出项目,以及可能中断的供应链,带来的经济损失将更为严重。
另一方面,特鲁多针对美国征收关税的举措不会立即影响国防工业。加拿大首批征收的关税将针对美国制造的消费品,如酒类、蔬菜、服装、家具、家用电器和运动器材。但是,如果贸易战继续下去,加拿大威胁要扩大行动范围,届时可能会包括限制向美国出口重要的矿产和能源产品,这将对美国的国防生态系统产生影响。
总体而言,目前仍不清楚当前的贸易战究竟会如何影响F-35战斗机项目,更不用说加拿大和美国之间的国防工业关系了。显而易见的是,CF-18战斗机急需更换,而“未来战斗机能力项目”的任何推迟都将是加拿大军方不能接受的。如果加拿大放弃购买F-35的计划,那么战斗机更新换代的时间表就会被打乱,届时就需要重新启动招标。
对于加拿大来说,花费数十亿美元从一个正在积极与之打贸易战并有可能使其经济崩溃的国家购买隐身战斗机也具有重要的象征意义。加拿大正在对一项战略资源进行巨额投资,而这种资源需要美国供应商的持续支持,如果美国政府愿意,这种支持可能会被突然中断。
所有这些行动也正受到美国其他海外武器客户的密切关注,特朗普还威胁要对一些欧洲盟国征收同样的关税。因此,就像美国和加拿大之间当前经济紧张局势的许多其他方面一样,目前的局势仍然是一个“观望”状态。但关税实施的时间越长,随着政治压力的增加,反应也会愈发强烈。