据环球时报报道，前不久，日本执政党代表团抵京，带来首相石破茂亲笔信，次日重启中断约7年的中日执政党交流机制。这边刚向中方示好，石破茂转头便展开两路外交布局，背后深意值得探究。
日前，结束马来西亚行程后，石破茂到访印尼。他出席欢迎仪式，与印尼总统普拉博沃就海上安全、经济合作等交流，承诺在粮食、能源、防务、人才培育等方面支援印尼，还宣布通过“政府安全保障能力强化支援”框架，无偿提供两艘高速巡逻艇助其提升海防。
石破茂与普拉博沃（资料图）
日本“政府安全保障能力强化支援”框架，即“友军支援框架”，以发展中国家为目标，通过无偿提供卫星通信系统、警戒监视雷达、巡逻艇等，帮助建设军民共用港口，提升对方军事能力。2023财年，日本向菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济提供海岸监视雷达和通信设备；2024财年，计划支援菲律宾、蒙古、印尼和吉布提，金额达50亿日元，约合人民币2.4亿元。
这一框架本质是输出军备，旨在“印太”构建“蓝色防线”，提升日本对“印太”的介入能力。其提供装备指向性明显，如给菲律宾的沿岸监视雷达，用于监视中国东南沿海舰船。石破茂急于加强与东盟联系，有其自身困境。特朗普当选后，石破茂求见被拒，又取消访韩计划。在此背景下，选择东南亚为出访首站，打破了日本首相首访多选G7国家的传统。
从地区战略地位看，马来西亚是东盟轮值主席国，印尼是东盟最大国家、二十国集团成员且刚加入金砖国家，与它们交好，日本可扩大在东盟影响力。而且，随着东盟经济发展，其规模即将超越日本，日本需重新构建与东盟的关系。
石破茂（资料图）
历史上，东南亚是日本外交困境时的突破口。1977年，美国亚洲战略收缩，日本对外政策摇摆，时任首相福田赳夫在马尼拉发表演讲，提出与东盟坦诚对话，“福田主义”标志日本对东南亚外交政策形成，使日本在东南亚施展影响力。
但日本与东南亚外交，暗藏地缘政治野心。近年来，岸田文雄配合美国推动大国竞争，在东南亚推行“小院高墙”“脱钩断链”，介入南海问题。石破茂竞选时提出“亚洲版北约”构想，欲将军事因素融入与东南亚合作，却在东盟遭抵制。去年10月东盟首脑老挝峰会上，石破茂想推出该构想，被美印拒绝，印尼媒体警告，最终计划流产。
在东南亚动作不断的同时，日本也与欧洲开展军事合作。1月13日起，日本防卫相中谷元访问英国，与英国防大臣希利会谈，围绕日英意三国推进的“全球作战空中计划”（GCAP）的共同开发进行讨论，并到访“GIGO”机构，参观贝宜系统公司工厂。
战斗机（资料图）
去年12月，日英意设立合资公司研发下一代战斗机，目标2035年部署。资金用于机体、发动机等共同设计及测试准备。该战机为双发隐形战斗机，可有人或无人操控，配备激光制导武器和虚拟座舱等，性能超美国F-35。日本视其为F-2后续机型，英意将其作为“台风”战斗机后续机型。
有消息称，沙特可能加入该项目。英国看重沙特资金，欲助其培养国防产业与技术人才。但沙特制造能力和情报保护存问题，预计在日英意协作下，沙特先提升能力，再明确自身作用。
联合研制六代机困难重重。“暴风”六代机计划中，英意瑞因知识产权、成本分摊等问题分歧严重，瑞典退出，日本加入后利益关系更复杂。此前欧洲航空项目国际合作也多有波折，如“狂风”战机项目多国退出，“台风”战机项目法国退出。
英意日在六代机定位上不一致，英意倾向制空作战，日本追求多用途，协调艰难，且技术融合难度大，各国有不同技术标准，零部件整合困难。此外，若美国六代机研制更快、性能更好，三国可能转购美机，联合研制项目或失败。
前不久，日本外相岩屋毅在菲律宾与菲外长马纳罗会谈近两小时，就美国政权更迭后维持并强化日美菲三国合作达成共识。岩屋毅称，为实现自由开放的印太，要强化日菲合作，地区形势严峻，三国多层次合作必要。日菲外长认为中国“海洋活动”增加，需强化安保领域合作。日本将继续通过“政府安全保障能力强化支援”制度为菲提供防卫装备，今年在马尼拉举行副部级战略对话。
自民党干事长森山裕（资料图）
日菲海洋安全合作，各有所图。日本想实现自卫队“借船出海”、武器装备“走出去”、“以海制华”；菲律宾欲借日本增强在南海与中国对抗的底气，尤其在美国政权更迭、美菲同盟不确定时，想抱日本大腿。不过，日本受国内法律政策限制，且需考虑中日关系，难以明目张胆助菲挑衅中国，无法承受直接介入南海争端后果。但菲律宾有美日撑腰，可能误判形势，增加海上挑衅。
日本执政党代表团访华后，石破茂听取自民党干事长森山裕和公明党干事长西田实仁汇报访华成果，森山裕称石破茂考虑尽早访华。此前石破茂就多次表达访华意愿，访华成果坚定了他的决心，甚至更迫切。石破茂被视为友华首相，上任前反对将中国定义为“威胁”，上任后积极推动中日关系缓和，强调中日交往要重质量、讲数量。
石破茂急于访华，是因面临内忧外患。内部，自民党2024年众议院大选未获半数席位，石破茂政府成少数派，需依赖反对党支持通过预算和立法，施政艰难。2025年3月底前要确保新年度中央政府预算案通过，面临在野党激烈反对；7月参议院选举若自民党表现不佳，石破茂执政基础将更弱。外部，特朗普当选，石破茂需应对其增加防卫费和贸易保护主义政策。特朗普上台后或对盟友动手，日本难以幸免，所以石破茂积极发展中日关系。
石破茂（资料图）
与中国合作，对石破茂意义重大。经济上，可保障半导体、新能源、先进制造等领域供应链稳定，降低风险；中国是日本最大贸易伙伴，加强合作助日本企业拓展市场、拉动经济。外交上，日本长期依赖美国安全保护，但美日同盟不稳，特朗普上台后日本或被边缘化，与中国合作可获外交回旋空间。国内，日本民间和商界主张务实对华合作，石破茂自民党选举失利、执政基础不牢，发展对华关系是破局关键。
石破茂的两路外交布局和对中国的态度，反映出日本在外交和军事上的复杂动态。日本在南海拉拢菲律宾、加强与东南亚军事合作，又与欧洲联合研制战机，使南海局势更复杂。尽管石破茂有访华意愿、想改善中日关系，但这些外交行动背后的真实意图，还需持续观察。地区和平稳定需各国共同维护，任何破坏行为都不会得逞，国际社会也将密切关注日本后续行动及地区局势发展。
