本质安全——重庆探索超大城市现代化治理新路子破题之要

编者按：2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出：“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”

辖区面积8.24万平方公里、常住人口3200多万，从体量上看，重庆堪称“超大城市”。集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的重庆，如何推动超大城市治理体系和治理能力全面提升？

2024年，重庆专门成立“市城市治理委员会”，这是全国唯一省级层面党委、政府主要领导“双牵头”的城市治理机构。2024年12月16日，市城市治理委员会第二次会议强调：“要聚焦城市本质安全加快破题，紧盯重点场所、重点区域、重点人群、重点时段、重点行业、重点问题等各领域风险，构建闭环管控体系，努力把各类风险隐患控制在最小范围、解决在萌芽状态，牢牢守住城市运行安全底线。”

安全是城市现代化治理的基石。究竟什么是城市本质安全？重庆又该从哪些方面加快破题？在今年重庆市两会期间，市人大代表和政协委员围绕这些问题展开热议。

▲如何理解本质安全？

重庆市人大代表

重庆理工大学党委书记康骞

安全是城市发展的先决条件。衡量一座城市有没有魅力、有没有潜力，不能只看大楼高不高、马路宽不宽、广场大不大，不能仅仅关注空气新不新鲜、公共服务健不健全，更应优先关注安全有没有保障。

没有基本的安全支撑，城市的公共生活就无法按照既定逻辑正常运转，城市的内在价值也无法呈现。城市本质安全是指在城市安全治理中从根本上提高预防事故、防御灾害、应急处理的能力，使不安全因素得到有效控制。随着重庆的城市化进程持续加快、规模不断扩大，加上大数据、人工智能等信息技术的发展，外部与内部、网上与网下、结构性与偶发性等各类风险因素交织叠加，因此切实提升城市本质安全水平显得十分迫切。在谱写中国式现代化重庆篇章过程中，要坚持以大数据建设为路径，以基础设施为依托，以全息感知为方向，以能力中枢为核心，以素质培养为重点，以可防可控为目的，采取综合性、系统性的应对策略，着力加强城市主体、城市环境、城市治理的本质安全化。要增强城市自身防范风险的能力，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化城市安全发展体系，使各类不安全因素始终得到有效控制，从而实现对城市安全运行风险的全面辨识、超前预测、科学预警、动态防御，真正把发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”有机统筹起来。

重庆市政协委员

重庆市地质矿产勘查开发局一级巡视员吴晓琳

本质安全原指在生产过程中通过设计手段使生产设备或生产系统具备多重安全保障，以降低事故发生风险与伤害，也就是说将风险控制的重点转移到风险出现的源头上，通过消除危险源或降低危险程度来取代安全装置，从而降低事故发生的可能性。而现在，这一概念已拓展至城市安全领域。

城市本质安全是一种基于以人为本理念的安全。要提高一座城市的本质安全水平，就意味着要转变城市的发展方式，在城市治理过程中充分考虑人的各类需求以及气候变化等环境因素，通过规划、建设、管理等方式，让城市穿上一层“隐性铠甲”，最大限度地消除、降低各类风险隐患和突发事件造成的危害，实现城市防灾减灾救灾能力同城市发展相适应。

▲重庆提升城市本质安全水平面临哪些考验？

重庆市人大代表

重庆交通大学建筑与城市规划学院院长董莉莉

2024年，重庆积极探索超大城市现代化治理新路子，全面完善三级数字化城市运行和治理中心能力体系、实战体系、制度体系，实施防灾减灾基础工程，健全分段分级分层分类防灾减灾救灾体系，在提升城市本质安全水平、建设韧性城市方面取得了显著成效。重庆通过建设数字应急体系，提升应急响应速度和处置效率；推进全域海绵城市建设，增强城市在适应环境变化、应对自然灾害等方面的“弹性”；完善公共安全宣传教育和信息发布机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

同时，重庆作为山地城市，具有山水相映、地形起伏多变、空间布局紧凑的特点。因此，在提升城市本质安全水平、建设韧性城市的过程中，构建快速响应、有效疏散、保障安全的应急避难交通网络尤为重要。但目前尚存在应急避难设施体系规划不明确、资源联动不畅与协调机制不健全等问题。建议建立全方位、多层次、复合型的应急避难基础设施网络，充分利用各类应急避难资源，统筹防灾防疫等多功能兼用设计，推动应急避难交通设施体系跨地区协调发展，成立“综合＋专业”的联动管理部门。将应急避难交通设施建设融合应急避难场所纳入地方性法规，制定应急避难交通设施建设标准及管理规范，完善应急交通和应急物流组织预案。

重庆市政协委员

重庆市永川区城市管理局局长杜金蓉

近年来，重庆大力推进数字赋能韧性城市建设，积极借助云计算、5G网络、地理信息系统与大数据，建立智慧城市监测系统和基于大数据建成的实时数据更新网络平台，涵盖洪涝、地震、火灾等灾害实时预报预警系统、应急响应管理体系和灾后救援体系，并取得了一定成效。如永川区构建起“森林防灭火一体化”综合系统，能实现24小时智能监测全区重点森林，并可根据方案自动匹配多部门实现跨部门协同配合。2024年以来，该系统主动监测和处置疑似火情信息6.9万余条，成功监测并捕捉违规野外用火事件300余起。

但同时，影响重庆城市本质安全的场景是复杂多元的，仍有许多问题要面对。如在城市规划布局方面，部分老旧城区建筑布局极为紧凑，消防救援难度大。又如在基础设施安全方面，部分老城区排水系统应对能力弱，部分新城区地面硬化率高导致部分地区内涝多发。此外，当下部分市民的安全意识较为薄弱，如在一些老旧小区，居民私拉乱接电线、占用消防通道等现象时有发生，而相关部门的安全教育方式也较为单一，缺乏实践经验和互动体验。

▲重庆如何提升城市本质安全水平？

重庆市人大代表

中建隧道建设有限公司党委书记、董事长宋鹏飞

2025年重庆市人民政府工作报告指出，聚力打造超大城市现代化治理示范区，在建设宜居韧性智慧城市上创造新经验。作为扎根重庆的中央企业，中建隧道建设有限公司深度参与城市路网建设，始终坚持统筹发展与安全，从源头治理出发，以预防管理为牵引、前置管理为导向、闭环管理为目标，对机械设备、高处作业、消防安全等重点环节进行了深入分析、研究，开发运用了基坑预警平台、智慧安全平台、塔吊监控系统、隧道“八大系统”等本质安全保障措施。

推进基础设施建设，实现更高水平本质安全，一定要关注全流程科技赋能，利用好大数据平台，以科技为牵引，实现关键工序智能化作业；关注全方位数字转型，升级实时监控系统、大数据智慧安全平台、有限空间智能机器人等技术；关注全链条管理提质，发挥央企“链长”作用，从源头上管控不安全因素，提升本质安全管理效能，推动形成“全员有责、体系有效、预控有方、整改有力”的大安全格局。

重庆市人大代表

国网重庆市区供电公司党委副书记、副总经理李华东

强化风险意识是完善风险研判机制的前提，建议建立健全风险防控机制，加强风险识别和隐患排查治理力度，实施远近结合、标本兼治的安全治理系列措施，严格执行规程和预案，做到关口前移、防患于未然，增强安全治理效能。如在供电领域，要加大科技赋能力度、加强应急能力建设，在发电、输电、配电和用电等各个环节推进大数据、人工智能等新技术的应用，利用人工智能优化运行参数、监测电网运行状态，及时发现并预警潜在的安全隐患，同时加强应急队伍建设与实战演练，提升应急实战水平，确保本质安全，切实为现代化新重庆建设提供坚实保障。

重庆市政协委员

重庆市大数据应用发展管理局党组成员、副局长李斌

2023年4月以来，重庆以数字重庆建设为抓手，以探索超大城市现代化治理新路子为目标，通过全域数字赋能，建成市域一体的一体化智能化公共数据平台、横纵贯通的三级数字化城市运行和治理中心，聚焦解决超大城市发展、服务、治理难题，推动数字重庆基本能力建设取得积极进展，为提升城市本质安全水平打下了坚实的数字基础。　

下一步，重庆应围绕加快打造超大城市现代化治理示范区，完善城市治理委员会与数字重庆建设双向赋能机制，优化城市治理问题发现、风险提示推送等机制，强化城市治理全量问题库建设运行，推动“大综合一体化”体制机制与三级数字化城市运行和治理中心协同共治；升级“韧性安全城市治理一张图”，全量接入摄像头、无人机等感知设备，全量汇聚城市运行各类事件，全量提示风险隐患信息，确保城市高效安全运行；迭代融合指挥调度体系，一体升级三级数字驾驶舱，建设多网融合指挥系统，打造直升机、无人机、数字化网格员等快速响应队伍，全面形成“看得见—呼得通—调得准—控得全—处得快”的城市治理新质战斗力；构建中心城区地下管网数字孪生系统，建立地下管网“一张图”体系，加大各类市政设施数据接入力度，推动管网数字孪生与三维实景地图全面融合，提升数字孪生分析决策能力。

重庆市政协委员

重庆市江北区政协副主席、民建江北区委会主委江智

提升城市本质安全水平需在城市治理措施“细而全”上下功夫。城市本质安全的核心在于主动预防，将风险控制的重心前移至风险源头。在重庆这样的超大城市，由于发展历史的多时期、多阶段、多样态，部分区域的城市管理存在规划“欠统筹”、机制“不健全”等情况。因此，确保城市供水、供电、供气等供应系统的稳定运行以及消防设施、应急避难场所的正常运行和及时维护，显得尤为关键。

建议尽快明确水、电、气等地下管线建设的各方责任，推动城市基础设施建设与地下管线等设施在“规建管”上“三同步”，健全完善应急处置一体化机制；结合“大综合一体化”体制机制改革，加强“授权赋能”，提升监管有效性；进一步厘清各方职责边界，明确管理主体安全监管责任，做到在追责问责上精准有力，积极为全国城市安全风险监测预警体系建设探出新路。