1月24日，美国总统特朗普在北卡罗来纳州视察飓风“海伦妮”带来的影响时对媒体表示，他正在重新审视联邦紧急事务管理局（FEMA）的职能，并表示将建议取消联邦紧急事务管理局。
特朗普表示，联邦政府不必通过联邦紧急事务管理局 (FEMA) 提供财政援助，“联邦紧急事务管理局令人大失所望，”特朗普说。“它非常官僚主义。而且行动非常缓慢。”
美国联邦紧急事务管理局局长克里斯韦尔表示，特朗普提出的取消或缩减联邦紧急事务管理局的建议可能会严重影响紧急响应能力。
（图源：路透社）
自1月7日以来，美国洛杉矶地区已经接连发生三场大火（休斯大火、帕利塞兹大火和伊顿大火），到目前为止均未熄灭。
加州州长纽森表示，就相关成本以及规模和范围而言，此次的大火将是美国所见过的最严重的火灾，并且或是美国历史上最严重火灾。关于山火肆虐的原因很多人将其归咎为自然环境问题。但随后的火势控制却暴露了更大的问题——美国国家应急物流保障。
本期《掌链》为你带来分析加州山火背后的美国应急救援及物流体系。
一、美加墨山火背后的问题
火灾仍在肆虐，截至到1月23日，休斯大火的控制率为0，帕利塞兹大火已烧毁 23,448 英亩土地（约95平方公里），目前已控制住 68%。伊顿大火已烧毁 14,021 英亩（约57平方公里）土地，目前已控制住 91%。
消防员使用“控制”一词来表示在火灾周围设置了多大的控制线，这可以让消防员（至少在理论上）控制火势蔓延。控制并不等于安全。
1月14日，美国知名气象服务机构AccuWeather更新的加州山火经济损失数字达2500亿至2750亿美元。这已远超2023年夏威夷州山火所造成经济损失（130亿至160亿美元），也超过去年美国“海伦妮”飓风造成的经济损失评估值（2250亿至2500亿美元）。
（图源：纽约时报）
加州消防局表示，自 1月7日火灾爆发以来，着火面积已接近华盛顿特区，造成 28 人死亡，官员警告称，死亡人数可能还会增加，近 16,000 栋建筑受损或被毁。洛杉矶官员称，一度有 18 万人接到疏散命令。
根据摩根大通估计，本次火灾造成的保险损失可能超过 200 亿美元，总经济损失可能达到 500 亿美元。
是什么原因引发了火灾？
从历史上看1月份并不是容易发生大型山火的时期。
加州州长加文·纽瑟姆表示，尽管加州“传统上”每年这个时候不会发生火灾，但该州的火灾季节已成为“全年”，因为气候变化迅速。
此外洛杉矶正在面临一种极端干燥的风——圣安娜风，在寒冷的冬季常见。
加州林业和消防局警告称，强劲的圣安娜风和低湿度正在加剧“极端的野火风险”。风速已超过每小时 60 英里，山区和丘陵地区的风速可能达到每小时 100 英里，其中包括数月来几乎没有下过雨的地区。由于风太大，消防飞机无法起飞，进一步阻碍了灭火工作。
但是造成大火持续肆虐的原因可能不是气候原因。
“消防栓里没有水”美国居民卡鲁索说道，他严厉批评该市的基础设施难以满足消防需求。“这暴露了我们城市的系统性问题——不仅是管理不善，而且基础设施也老旧了。”
有当地开发商表示，帕利塞兹地区消防栓出现缺水情况，这根本就是老问题，水库长年管理不善，其中圣伊内斯水库在大火燃起时，正因定期维护而处于停用状态，丧失了绝佳的救援时机。
在帕利塞兹大火发生后，洛杉矶水电局首席执行官贾尼斯·基尼奥内斯表示，三辆用于为社区消防栓注水的百万加仑油罐车中，有一辆已供水干涸。第二辆油罐车在当晚晚些时候供水完毕；最后一辆在1月8日凌晨也供水干涸。
马斯克也对气候变化这个原因做出了反驳。在他看来，是当局未能应对自然火灾，是因为他们没有设法建立防火带和清除灌木丛，也没有保障足够的水源储备。
当地应急物流保障的缺失或者不足，可能才是造成此次大火持续肆虐的主要原因。
二、国家应急物流缘何失灵？
美国拥有较为完善的应急物流体系。美国的应急物流体系由联邦、州和地方政府共同协调。联邦政府通过联邦应急管理署（FEMA）来统筹和协调资源，而州和地方政府负责具体的应急响应。
但此次加州大火反映出了也暴露出美国应急物流体系中的一些问题。
（1）顶层应急体系失灵。国安应急救援体系出现协调不力。据报道，美国的消防体系虽有国家消防管理局等部门存在，但各级消防部门之间缺乏上下级指挥关系，协调不力，加剧了灾情的蔓延。
美国的应急管理机构，包括联邦紧急事务管理局（FEMA），本应充当灾难响应的核心力量。但FEMA的角色往往仅限于协调支持，各级地方政府在灾难发生时通常依赖于自己的资源，而不是联邦政府的直接支持。
美国联邦政府和地方政府间缺乏有效的沟通和协作，这在2005年卡特里娜飓风救援中已经出现，此次加州山火的再现此类问题。
正因如此，1月24日，美国总统特朗普在北卡罗来纳州视察飓风“海伦妮”影响时表示，他正在重新审视联邦紧急事务管理局的职能，建议取消联邦紧急事务管理局。
但取消联邦紧急事务管理局就能解决问题？
（2）应急保障基础设施不足。在此次加州大火中，竟然出现了消防栓却水的情况。
相关官员们表示，随着大火从一个社区蔓延到另一个社区，为高地等高海拔地区蓄水的储水罐和抽水系统无法满足需求。这在一定程度上是因为，设计该系统的人没有考虑到本周洛杉矶地区多处火灾蔓延的惊人速度。
洛杉矶市议会议员特蕾西·帕克称，洛杉矶的供水系统是资金严重不足的基础设施之一，有些水管已经有一个世纪的历史了。“随着城市的发展，我们还没有升级和扩大需要支持的基础设施。”
此外，有关专家表示洛杉矶的火灾供水系统是针对城市火灾设计的，而不是为突发的山火而设计。
（3）应急专业人力缺乏。一个易发生火灾的州竟然没有充足的消防员。
洛杉矶消防局位于美国火灾最频繁的地区之一，但该局每 1,000 名居民配备的消防员却不足一名。相比之下，芝加哥、达拉斯和休斯顿等城市每千名居民配备的消防员接近两名。
根据洛杉矶市行政办公室的数据，该市 2024-2025 年的预算削减了消防部门约 1760 万美元的预算。
1月8日，洛杉矶消防局局长安东尼·马罗尼通过紧急广播承认，消防部门设备不足、人员不足，无法应对熊熊大火，物资短缺的问题达到了顶峰。
“我们试图为他们提供所需的帮助，”马罗内说。“我们尽了最大努力。但是，洛杉矶所有部门的消防人员都不够处理此事。”
虽说如此，但与美国加州大火形成鲜明对比的是我国在2022年夏季发生的重庆山火。
2022年8月21日，重庆北涪区发生大规模山火，当地政府干部，消防官兵第一时间赶到。自发协助救灾的民众也随即赶到现场，在群众齐心力量下，北涪山火4天内便得到控制，8天内便被救熄，最重要是无人伤亡。
参考资料：
1. New wildfire near Los Angeles explodes to 9,400 acres, forces evacuations. Reuters
2. Los Angeles wildfire recovery package has strong bipartisan support ahead of lawmakers’ vote. THE SACRAMENTO BEE
3. What really happened with the Pacific Palisades water hydrants? LAist
4.《洛杉矶近乎失控！加州山火肆虐：美国应急救灾体系为何如此拉胯？》 天狼
编辑：冰河
