1月22日，中国共产党黄陵县第十七届委员会第九次全体会议暨县委经济工作会议召开，总结2024年工作，安排2025年任务，动员全县上下坚定信心、改革创新、真抓实干，奋力谱写中国式现代化建设黄陵实践新篇章。
解读全会报告
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2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
面对错综复杂的国内外形势和艰巨异常的发展任务，黄陵县广大干部群众攻坚克难、实干争先，立足“民族圣地、绿色黄陵”和“三区一高地”定位，锚定“六大发展目标”，强力推动“三稳五进四立四破”。
预计GDP突破300亿元，增速达10.2%，提前完成“十四五”目标，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资完成74.3亿元、增长10.3%，城乡居民人均可支配收入分别完成45319元、18957元，增长5.7%和6.6%，“中国西部百强县”排名跃升至第46位。
2024年黄陵县在“六个奋进”中实现高质量发展
（一）在凝心铸魂中砥砺奋进
深入学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记重要指示。被确定为全国首批古树名木保护试点县，在中国延安干部学院设立“学习贯彻习近平文化思想 中华文明的精神标识”黄帝陵主题教室广受好评，在香港举办的黄帝陵文化主题展全球曝光量超过3亿人次，《陕西省黄帝陵保护条例》的正式出台黄帝陵被命名为首批陕西省统一战线教育基地。
（二）在发展提质中克难奋进
“4+2+N”产业体系聚合成势，“五集五区”新质工业园区加快建设，出台农业高质量发展“1+N”政策体系，“五新”果园走出现代果业新路子，中药材、梅花鹿等特色产业效益凸显，果业大数据中心、防灾减灾体系、“保险+期货”模式的助农护农作用有效发挥，全国首个苹果全程机械化试验站落地黄陵，全省“千万工程”现场推进会在黄陵召开。
上城保护更新项目将成为黄陵文旅新引擎，“堂庙陵城”新游线加快贯通，建成数字黄陵“底座”，智慧矿山、数字文旅、数字果业等一批场景应用落地，数字煤炭运营监管平台年可增加税收1.45亿元，编制完成《黄陵通航产业发展规划》。
（三）在改革创新中开拓奋进
扎实推进年度119项重点改革事项，“管委会+公司”体制机制改革激发了高新区发展动能，政府性融资担保、全链条人才体系服务发展等经验做法纳入全省优化营商环境典型案例，工业园区“四强化四提升”评为全省营商环境十大优秀案例，高新区被列为全省“亩均论英雄”综合改革试点，国资集团综合信用等级达到AA+、总资产规模达到128亿元，实现“投、融、建、管、营”一体化。
加快推进国家创新型县建设，轩辕科技创新“一中心三平台”聚合效应持续放大，“两支基金”在5G通信、新能源材料、文旅等领域投资2.07亿元，“两个资金池”撬动更多金融资源支持企业发展，“刚性+柔性”引进专家团队、高层次人才，招商引资签约项目39个、到位资金25.3亿元。
（四）在城乡共融中加速奋进
坚持“小县大城、东优西扩、黄店一体、融合发展”，统筹推进县城提能级和镇区强功能，实施轩辕大道改造、慢行步道建设、老旧小区改造、管网升级等一批城市更新工程，通过“微改造”“巧利用”把闲置空地变成运动场、停车场，城镇基础设施持续提升。
以创建国家乡村振兴示范县为目标，充分发挥“两包两带”机制效能，窑洞安全提升改造、气化乡村、卫生改厕、清洁取暖等实事让农民生活更美好，塬区灌溉管网实现全覆盖，创建省级“千万工程”示范村4个，荣获“省级农村客货邮融合发展样板县”称号，形成以城带乡、城乡融合发展新格局。
（五）在惠及民生中聚力奋进
以办好家门口的满意教育为目标，持续深化教育综合改革，以“两个一线”为导向的薪酬制度全面激发了教师内生动力，基层办学条件实现信息化课堂、智慧安防、清洁水厕、标准浴室、智能供暖“五个全覆盖”。
全面推动紧密型县域医共体建设，建立医共体总医院统揽的“三级医疗卫生体系”，推行“八统一”管理，县医院迁建、中医院改建工程加快实施。
推广“融救助”创新机制，大力实施文化惠民工程，系统推进生态环境保护，坚持统筹发展和安全，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，常态化开展安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解。
（六）在从严治党中团结奋进
深入贯彻落实新时代党的建设总要求，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育；深入推进“分类指导、争先进位”三年行动，“两企三新”党建工作持续加强，党建引领基层治理协调机制不断完善；全面运用重基层、重实绩、重公认的鲜明选人用人导向，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。
形势与任务
2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。
省委、市委充分释放了大拼经济、大抓发展的强烈信号，对县域经济的支持力度越来越大，推动经济向上向好的有利因素明显增多。
我们必须进一步全面深化改革，扩大高水平对内对外开放，以科技创新引领新质生产力发展，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快构建支撑有力的现代化产业体系，着力扩大内需、稳定预期、激发活力、改善民生、防范风险、维护稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设黄陵实践新篇章。
精心谋划2025年工作
今年全县经济社会发展目标是：生产总值增长6％左右，固定资产投资增长5.5%，规上工业增加值增长5.2%，一般预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%，居民消费价格涨幅控制在2%以内，全面完成市上下达的粮食生产任务，力争“十四五”单位生产总值能耗累计降低15%左右。
2025年重点做好“破、提、攻”文章
（一）着力“四个突破”，开辟发展新赛道
在抓三产促消费上求突破
政策激发消费：落实“两新”政策，发放补贴和优惠券，推动惠民生与扩消费结合。
业态拉动消费：发展现代物流、文化创意、健康养生等服务业，拓展线上引流与实体消费新模式。
场景吸引消费：打造夜间经济聚集区、网红消费地标、中高端酒店和商业综合体，满足多样化需求。
在新经济新领域上求突破
数字经济：推进数字黄陵建设，打造智慧农业、数字环保等应用场景，推动数字产业化。
低空经济：启动通航机场改扩建，培育低空文旅、飞行培训等业态，争取低空经济试点县。
银发经济：完善养老事业和产业政策，构建“医、养、康、护、游”一体化产业集群。
在文旅首位产业上求突破
文化研究与数字建设：建设黄帝陵数字资产库，开发精品课程体系，推动文旅融合。
文化旅游园区建设：加快黄帝文化园区建设，提升配套服务，打通“堂庙陵城”旅游动线。
多业态融合：支持国家森林公园争创省级度假区，推出互动性强的旅游产品，提升旅游服务品质。
在发展要素制约上求突破
人才保障：落实26条人才政策，引进高层次人才，建立传帮带机制，完善人才服务体系。
土地资源：深化“亩均论英雄”改革，推进土地综合整治，破解土地资源制约。
资金保障：争取国家政策性资金，提升国资集团一体化水平，撬动社会资本投入。
（二）聚力“五个提升”，塑造发展新优势
在创新驱动上促提升
平台能级提升：整合创新资源，建设碳硅新材料院士工作站等创新平台，打造科创矩阵。
创新主体集聚：实施科技企业培育工程，推动创新要素向企业集聚，促进科技型企业倍增。
创新生态优化：健全产学研协同创新模式，完善多元投入机制，推动科技成果转化。
在乡村振兴上促提升
“土特产”文章：推进“五新”果园建设，创建苹果全程机械化试点县，发展中药材、种养殖等特色产业。
美村富村并进：实施村庄环境风貌整治，推进农村基础设施提档升级，提升乡村治理效能。
在公共服务上促提升
教育提升：深化集团化办学，加强校长和教师队伍建设，引进优质教育资源，提升教育质量。
医疗提升：推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗制度，提升医疗卫生服务水平。
文化提升：打造城乡联动的公共文化共同体，完善三级服务体系，满足群众精神文化需求。
在营商环境上促提升
政务服务效能：推进“放管服”改革，完善市场准入和公平竞争制度，提升政务服务水平。
惠企政策落地：落实民营经济促进法，健全与企业沟通机制，助力企业轻装上阵。
发展环境优化：完善营商环境法律体系，规范涉企执法，营造稳定透明的发展环境。
在防范风险上促提升
风险监测处置：健全风险监测预警机制，打好防范化解风险主动仗，确保多领域安全。
互联网思维：强化舆情监测与处置，确保线上线下问题可控。
防灾减灾：完善洪涝、地质灾害防御体系，提升防灾减灾能力。
社会稳定：开展矛盾风险专项治理，完善社会治安防控体系，严防群体性事件。
（三）狠抓“六个攻坚”，开创发展新局面
项目投资提质效：
产业类项目：服务保障53个产业类项目，推动早建成早投产。
基础功能类项目：推进29个基础功能类项目，补齐短板增强功能。
民生项目：落实11个民生项目，储备“十五五”重大项目，抢占区域发展先机。
工业经济调结构：
煤炭产业：推进煤炭智能开采，实现产能核增，稳定煤炭产量。
煤电产业：加快店头电厂二期、三期项目，推动煤电延链补链。
新材料产业：保障碳硅新材料产业园建设，推动工业高端化、多元化发展。
新质高新区建设：
高铁新城创新产业园：建设创新中心，发展信息技术和现代服务业。
科技产业园：推进“三通一平”，引进高新技术项目。
工业经济产业园：依托“链主”企业，发展新材料和微电子产业，提升园区功能。
城镇发展提能级：
老城更新：推进城文旅融合发展，实施“微改造”项目，优化城市功能。
现代新城建设：推进高铁新城建设，完善公共服务设施，集聚高新技术产业。
镇区功能提升：建设黄店一体经济走廊，推进特色小镇建设，优化行政区划。
基础设施提升：推进交通、水利、新型基础设施建设，改善县域发展条件。
生态环保补短板：
碧水保卫战：推进沮河流域治理，打造生态河、幸福河。
蓝天保卫战：加强空气质量监测与污染治理，实现城区全面禁煤禁燃。
净土保卫战：加强土壤污染治理，推进清洁生产和资源循环利用。
改革开放增动力：
改革任务落实：推进事业单位、公安机关、融媒体中心等重点领域改革。
“小切口”改革：聚焦群众急难愁盼问题，实施“微改革”事项。
开放发展：发挥黄帝陵文化引领作用，开展产业链招商，集聚优质资源要素。
全面加强党的领导
突出抓好党的政治建设
锻造敢为善为干部队伍
汇聚团结奋斗强大力量
筑牢坚强有力基层堡垒
严的基调正风肃纪反腐
人心齐，泰山移。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在黄陵县委县政府的正确领导下，攻坚克难、奋楫前行，高质量完成全年经济社会发展目标任务和“十四五”规划目标，以实干实绩奋力谱写中国式现代化建设的黄陵篇章。
整理：王文娟
审核：侯宝军
责编：寇军龙
编辑：孙婷 朱丽
黄陵融媒体中心发布
