近日，《关于全面践行人民城市理念努力开创人民城市建设新局面的实施方案》（下称“方案”）正式发布，这是上海新一轮人民城市建设实施方案。
据了解，该方案在总结上一轮人民城市建设成效的基础上，全面践行人民城市理念，进一步突出民生福祉，围绕经济发展、民生保障、文化软实力、城市管理精细化、绿色转型、社会治理等7方面明确具体措施。
聚焦安居乐业
和第一轮方案相比，新方案融入了近几年城市发展过程中涌现出的一些新理念、新治理方法。
据上海市住建委相关负责人介绍，如“推进儿童友好城市建设”就是近几年才提出的新要求；再如“多格合一”“三所联动”，也是近几年基层治理的创新举措。新一轮方案意在突出重点、以点带面，后续相关部门都会持续进行扩展。
聚焦民生与发展，方案有“新”亮点，比如为城中村改造、旧住房综合改造及租赁住房等住房大事设定新时间节点。
在住房方面，针对市民关注的居住条件问题，方案明确了新目标：到2027年，全面完成小梁薄板房屋改造，基本完成城中村整体改造类项目签约，并建设不少于9万张新时代城市建设者管理者之家床位，以缓解租房贵、租房远等难题。
此外，方案还涵盖了高质量发展、民生改善、文化软实力、精细化管理、绿色转型、城市治理等六个方面。其中，在城市治理方面，上海将继续提升精细化治理水平，进行“马路拉链”、道路不平整等专项整治。
以人口大区、居住大区的普陀区为例，聚焦居民的急难愁盼问题，普陀区近年来汇集了房管、规划、建管、属地街镇等部门的力量，加快推进旧住房成套改造工作。数据显示，2024年，普陀区已经实施了2.7万平方米的旧住房成套改造，使近千户居民实现了高品质宜居生活。
继续推进城市治理数字化，深化政务服务“一网通办”改革，加快城市运行“一网统管”优化升级。加强数据共享开放和流通使用等。
为深化全过程人民民主理念，行动方案强调党建引领基层治理，探索新就业群体党建有效途径，并推进网格管理向网络治理跃升。同时，拓宽人民群众参与渠道，健全人民建议征集机制，常态化开展“四百”大走访等活动，以解决群众的急难愁盼问题。
打造改造“样板”
建设人民城市，上海各区都在打造人民城市建设“样板”。
以杨浦区为例，目前，杨浦滨江正经历蓬勃的产业发展和科技创新浪潮。一批互联网与数字经济企业的总部大楼与央企项目正在建设，包括中交、中节能、美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园和抖音集团上海滨江中心项目等，预计滨江创智中心等项目将于2026年前竣工并投入使用。预计到2025年，将有超过30家在线新经济头部企业和3000家创新型企业在此聚集，产业规模预计超过3000亿元。
上海致能工业电子有限公司作为重大产业项目于2021年落户杨浦滨江，公司副总裁吴春城告诉《国际金融报》记者，周边环境的改善成为吸引高端人才的重要因素，公司希望从中国工业的发源地出发，发展成为行业龙头企业。
杨浦滨江集团副总经理韩亚芳直言，杨树浦正在转变为“杨数浦”，未来几年将汇聚20多万名年轻、有活力的创新创业人才，同时，重磅赛事、国际大展等活动将推动文商旅体娱融合发展，增强滨江的活力与魅力。
近年来，随着国家创新型城区、上海科创中心重要承载区等建设的推进，杨浦区的创新要素集聚持续强化，创新生态不断向好。毗邻五角场的大创智创新发展示范园区是杨浦的智力、活力、创力“枢纽”，孕育了4500多家创新创业企业，总营收超过3000亿元。
目前，杨浦区数字经济企业总数超过7000家，广泛分布在工业设计、云原生、工业互联网、金融科技等领域，其中，以软件和信息服务业为代表的数字经济连续5年保持两位数增长，2023年营收达2600亿元，增幅达18.7%。
不仅是杨浦，普陀区规资局相关负责人此前公开表示，普陀区对商务楼宇进行了全面调查评估，并对重点楼宇实施分级分类评价，制定了楼宇更新项目清单和实施计划。这些计划通过业态升级、功能调整、立面改造和完善公共配套设施等多种方式，推动楼宇的更新升级。
比如，真如境商办楼宇自竣工以来，5座办公楼的平均招商率已超过50%。
上海市数字广告园区位于真如境内的中海中心C座，该园区的建立吸引了众多企业关注。元隆雅图上海公司总经理林庆霖告诉《国际金融报》记者，在选址过程中，公司考察了多个办公楼宇，但最终选择真如境的主要原因是看中了数字广告园区所在地的产业生态。
此外，普陀区在探索城市更新方面采取了“就地转型”的创新模式。普洛斯桃浦智慧冷链产业园作为普陀区在2024年上海市重大工程计划项目中唯一上榜的项目，是桃浦地区传统物流园区“就地转型”的首个成功案例。
该项目相关负责人告诉《国际金融报》记者，主要想打造地标性智慧、科技、绿色、零碳园区，通过引入冷链投资中心、供应链服务中心、电商中心和生态服务中心四大业态，强化食品冷链、生命健康、时尚三大产业效能，推动传统物流园区的转型升级。
“该项目还注重绿色低碳发展，通过采用一系列净零碳建筑技术措施、应用绿色能源技术和建设海绵城市等配套手段，降低建筑碳排放，提升园区绿色低碳表现，助力实现绿色标杆园区的目标。”上述负责人说。
记者 潘洁
编辑 潘晟
