中国青年报客户端北京1月22日电（中青报·中青网记者 张艺）北京今天举行《北京市养老服务条例》立法启动会，此举旨在统筹推动养老服务立法工作，通过立法着力解决失能、失智等老年人的长期照护等养老服务领域难题，推动建立健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系。
北京市民政局局长佟立志介绍，当前，养老服务仍然存在养老相关主体责任边界不够清晰、养老服务资源配置不合理、失能失智照护服务供给不足、安全监管存在短板等问题。这些问题不仅制约着养老服务行业的健康发展，也影响老年人的生活质量。
“失能、失智等老年人的长期照护是北京市养老服务领域的刚性需求，是社会各方面普遍关注的焦点和难点。”佟立志说，立法过程中，应加强失能、失智老年人养老需求调研，集中资源和力量，重点从完善养老服务资源供给体系、做好养老服务兜底保障等方面提出有针对性的制度措施，切实守住养老民生底线。
该条例也将为养老服务事业产业健康发展释放红利。佟立志表示，老年人养老服务与医疗健康服务、社区公共服务等工作结合紧密，相关社会需求也较为强烈。目前，各部门、各系统出台的相关政策、标准，仍存在不一致、不协调的问题。立法过程中，应打通养老服务与医保、康复等相关领域的政策通道，融合、重构并形成协同统一、导向一致的制度环境，为养老服务工作开展提供有力有效的制度保障。
据了解，截至2023年年底，北京市共有常住老年人口494.8万，占常住人口的22.6%，已经迈入中度老龄化社会。按现有人口结构推算，预计到“十五五”初期（2026年），常住老年人口比例将超过25%；到“十六五”初期（2031年），这一比例将超过30%，进入重度老龄化社会。
2022年以来，针对北京市99%的老年人选择居家养老、1%的老年人选择机构养老的实际，北京市以街道（乡镇）为基础单元，依托市场主体开展居家社区养老服务模式创新，完善三级居家养老服务体系，在政府履行养老兜底保障和基本公共服务责任的基础上，积极探索以社会化、市场化方式系统破解超大城市养老服务难题。
佟立志说，这些被实践证明成熟有效的经验，需要从立法层面予以固化提升，为养老服务发展创建更加稳定和可预期的制度环境。
该条例将加强养老服务体系统筹布局，明确主体权责，发挥政府、社会、市场、家庭四方作用，清晰界定各方职责。拟重点围绕设施规划与建设、养老服务机构、居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合、“老老人”及失能失智老年人服务、养老服务人员、养老服务产业、扶持与保障、监督管理、法律责任等内容进行制度设计。
北京市人大常委会2024年就制定《北京市养老服务条例》进行立项论证，决定予以立项，今年将开展起草和审议工作。
北京市人大常委会有关负责人介绍，2025年2月-6月下旬为起草阶段，主要工作是就养老服务设施规划建设、失能失智老年人养老服务供给、医养结合、养老服务人才队伍建设、养老服务综合监管等开展专题调研，形成《条例（草案稿）》，开展征求意见工作，进一步修改《条例（草案稿）》，按程序提请市政府常务会议审议后，形成法规议案，报送北京市人大常委会审议。
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