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内容来源：中国国土空间规划
2025年1月8日至10日，青岛都市圈国土空间规划第一期线下工作营在山东省济南市成功举办。自然资源部国土空间规划研究中心、清华同衡规划设计研究院有限公司、青岛市城市规划设计研究院的联合编制团队近20人参加了工作营工作。工作营旨在集中各方智慧和力量，共同探索青岛都市圈国土空间规划的新理念、新路径和新方法，为青岛都市圈的高质量发展助力。联合编制团队就都市圈国土空间规划的定位和作用、站位和视野、编制重点和特色、编制理念和方法创新，以及统筹山海共融的生态空间保护与系统治理、统筹优化重大生产力布局与空间保障、统筹建设区域性公共服务设施与优化港产城布局、协同推动陆海统筹与优化海洋经济布局、统筹构建安全稳固的韧性基础设施体系等若干个重要研究议题进行了充分交流与研讨：
青岛都市圈国土空间规划的定位与作用
青岛都市圈国土空间规划是支撑都市圈一体化和高质量发展的专项规划。当前省、市两级国土空间总体规划均已批复，作为区域层面的国土空间专项规划，应错位于以上两级规划，重点做好规划统筹与协调，为省级国土空间规划亟待深化细化研究、市县级国土空间规划需要跨区域协调的重点资源、重点空间和重大问题提供空间、要素等解决方案与机制保障，并作为四市国土空间总体规划的实施及优化提供参考。
都市圈国土空间规划在“五级三类”体系中的示意
青岛都市圈国土空间规划的站位与视野
青岛都市圈地处我国对日韩开放最前沿，是海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域，是沿黄开放门户和经济出海口，也是上合组织国家主要的经济出海口，在东北亚区域发展格局中具有重要的枢纽节点作用。本次规划需深刻理解全球格局变化和国家发展战略的宏观导向，积极响应国家对于区域协调发展和综合竞争力提升的要求，将其作为统筹优化都市圈功能体系和格局布局的出发点，通过规划赋能青岛都市圈作为支撑双循环格局、引领区域参与全球竞争的重要载体作用。编制组结合青岛都市圈“七普”与“六普”人口对比以及都市圈内企业分支及互投联系等分析，发现青岛都市圈尚处于中心城市集聚阶段，“核心-边缘”结构特征明显，要素及要素联系主要集中于环胶州湾，与外围市县及其他城市的联系较弱，还未能辐射带动周边。为此，此次规划还需立足青岛都市圈当前的发展阶段，破解协同发展面临的实际问题和真实诉求，将四市共赢和都市圈整体竞争力提升作为分工协作强化和资源配置优化的立足点。
青岛都市圈国土空间规划的重点与特色
编制区域层面的国土空间规划，应聚焦在空间规划的任务以及能解决的问题上，厘清区域全要素空间资源，加强空间功能引导以及空间管控和调配机制。在编制内容上，应以已发布的《都市圈国土空间规划编制规程》为基础，深度匹配青岛都市圈的资源禀赋与核心痛点，充分梳理和凝聚区域一体化发展的战略需求和共识并进行空间落实。例如，作为我国为数不多的沿海型都市圈和贯彻实施海洋强国战略的重要区域，应着重考虑如何聚焦聚力海洋经济高质量发展，在突出海洋优势、保护海洋生态、强化陆海统筹等方面展现重要担当。此外，伴随着城镇化进程，青岛都市圈在空间拓展、人口流动、通勤联系和产业协作上涌现出一些跨界发展态势和活动行为，但也暴露出一些跨界协同问题和博弈热点。如何打破行政区经济，助推跨界地区从分治走向共治也是青岛都市圈空间治理的一项重要使命。
青岛都市圈国土空间规划编制理念与方法创新
随着我国城市发展从增量扩张进入到存量优化阶段，都市圈空间规划也应当改变传统的空间扩张型规划思路，探索适应存量时代的规划新思路与新方法。在此背景下，处理好增量与存量空间资源的关系显得尤为关键。存量空间更加注重质量与效益，需挖掘现有资源的最大潜力，实现高效利用。为此，在编制都市圈国土空间规划过程中需创新规划理念，并借助大数据分析等技术手段科学精准地引导空间布局优化。同时，在都市圈空间规划的编制与实施过程中，协同机制的构建扮演着举足轻重的角色。都市圈作为多城市、多区域交织的复杂系统，其空间规划的有效落地离不开各参与方的紧密合作与高效协同。上海大都市圈、成都都市圈、南京都市圈等在协同工作机制上进行了很多探索，形成了很多很好的经验。未来在青岛都市圈国土空间规划的编制实施过程中，需要强化共同组织、共同编制、共同实施的协同机制，以推动都市圈空间规划从蓝图走向现实。此外，公众参与也是不可或缺的一环，需通过增强规划透明度，汇聚各方智慧，共同推动都市圈空间规划向更加可持续的方向发展。
与会人员还就青岛都市圈国土空间规划编制的一些重要内容进行充分交流与探讨，在多个关键问题上达成了共识，认为工作营为青岛都市圈国土空间规划的聚力协作奠定了坚实基础，并表示将结合工作营的共识来牵引各专项研究提升与优化，不断提高规划编制工作的科学性、协同性与实施性。自然资源部国土空间规划研究中心副主任徐小黎研究员、专项规划所相关同事，清华同衡总体发展研究院总规划师郝庆、总体一所相关同事，青岛市城市规划设计研究院副院长王天青、总规所相关同事参加了此次工作营。
此次线下工作营的顺利召开，标志着青岛都市圈国土空间规划工作迈出了坚实的一步。未来，各方将继续携手努力，为青岛都市圈的高质量发展及区域经济一体化和可持续发展贡献智慧。
编辑/排版｜李刚
封面图/图片｜中国国土空间规划
