封面新闻记者 林梦晴
1月21日，特朗普就任之际，韩国代理总统兼企划财政部长崔相穆在社交平台发送贺信，“祝贺特朗普总统和万斯副总统的就职典礼……我们期待在第47任总统任期内，能够让同盟再次伟大”。
贺信背后，崔相穆面临着国内政局的波涛汹涌。继尹锡悦、韩德洙连续被弹劾后，这名财政官僚出身的公务员在乱局中上台，成为韩国宪政史上第一位“代理总统的代理总统”。无论是任命法官推动尹锡悦弹劾案进程，还是在尹锡悦被逮捕时保持沉默，崔相穆始终在共同民主党与执政党间艰难寻求平衡。
韩国代理总统崔相穆/图源韩联社
上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌形容崔相穆是“走在钢索上的人”，在已有一任代理总统被弹劾的情况下，“他能操作的政治空间非常有限，能够平稳地从钢丝的起点走到终点，已经是他明哲保身的最优解。”
走在政治钢索上的代理总统
2024年12月27日，韩国第一任代理总统韩德洙以192票被弹劾。理由是其未能颁布针对尹锡悦、金建希的调查法案（《内乱独检法》和《金建希独检法》），以及拒绝立即任命宪法法院法官，被指影响尹锡悦弹劾案进度。此前，韩国总统尹锡悦因颁布戒严令而被弹劾。
同日，经济副总理兼企划财政部长官崔相穆临危受命，在乱局中接棒代理总统，成为韩国宪政史上第一位“代理总统的代理总统”。他向媒体坦言，“代总统的代总统”的作用“非常有限”。
2024年12月27日，崔相穆被任命为代理总统/图源韩联社
根据韩国法律，如果总统因弹劾等原因无法掌握实权，将由国务总理担任代总统，其次是法律规定的国务委员，顺位为财政部长、教育部长、科技部长……尽管总理在法理层面上正统性不及总统，但作为国务会议之首，仍掌握一定国家信息和行政资源。相比之下，剩余顺位的官员明显缺乏必要信息和人手。
崔相穆的处境也着实窘迫。在韩国政局的零和博弈中，对任何一方的袒护都将招致另一方的猛烈攻击，韩德洙被弹劾便是力证。崔相穆在共同民主党与执政党间艰难寻求平衡，但其每一项决策依旧饱受争议。
2024年12月31日，崔相穆否决了调查尹锡悦、金建希的《内乱独检法》和《金建希独检法》，以“涉及制度问题，过度消耗调查人力和时间”“仅推选在野党特别检察官候选人，可能违反宪法分权”为由，将法案退回国会。在国会的再次表决中，上述两个法案赞成票均未超过200票，自动作废。根据相关规定，被总统否决的法案需过半在籍议员参与表决、赞成票超过三分之二才可通过。
共同民主党对此强烈不满，认为崔相穆有“庇护尹锡悦”之嫌，一度暗示要弹劾崔相穆。共同民主党党首李在明更是在党会上直言，“令大韩民国不安的最大主犯正是代理总统崔相穆。”
风波尚未结束。同日，崔相穆的另一项决策再次引起舆论哗然——任命两名韩国宪法法院的法官。崔相穆表示，这些任命是“为了终结政治不确定性和社会矛盾”“防止经济和民生危机”。
此前，尹锡悦的弹劾案因法官人数不足迟迟无法开庭。根据韩国宪法，弹劾案的开庭至少需要7名法官出席，但彼时的宪法法院只有6名法官。崔相穆此举无疑助推了尹锡悦弹劾案的进程。
但值得注意的是，崔相穆巧妙地维持了两党的平衡。其任命的两名法官分别是国民力量党推选的赵汉畅和共同民主党推选的郑桂先。而共同民主党推荐的另一位候选人马恩赫的任命被推迟，崔相穆表示，只有在两党达成协议后才会继续推进。
但这种“端水大师”式的做法，并未得到两党的认可。据韩国中央日报，国民力量党成员称崔相穆的这一决定“不可接受”“超出代理领导人的权限”，且没有事先与内阁成员充分讨论。1月1日，总统秘书室长郑镇硕、政策室长成泰胤等高级幕僚集体请辞，对崔相穆的任命表示遗憾。另一边，共同民主党批评崔相穆推迟马恩赫的任命，“这是一项非法行为，侵犯了国会权限并损害了宪法法院的独立性和公正性”。
两党关于崔相穆的根本争议实则涉及“代理总统的职权范围有多大”。据《大韩民国宪法》第71条，代理总统可以行使行政权力，包括发布命令、任命官员；参与立法，签署或否决国会通过的法案；有权进行外交活动等。
但前提是“当总统因缺位（如去世、辞职等）或因事故（如被弹劾、重病等）而无法履行其职务”。
据中央日报分析，国民力量党将重点放在“缺位”上，认为“在宪法法院裁定弹劾尹锡悦并将其免职前，总统的职务并未真正空缺”。据此，崔相穆任命法官是越界的。
民主党则将焦点放在“事故”上，认为“随着弹劾案的通过，事故状态已然成立”。宪法法官人事听证特别委员会在野党干事金汉圭在社交平台写道，“目前政局明确符合‘事故状态’条件，即总统职权因弹劾案通过被暂停。因此，代理总统应履行国会推荐法官的任命职责”。
实际上，这是两党为争取自身利益进行的文字游戏，而崔相穆是这场游戏的受害者。上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌形容，崔相穆是“走在钢索上的人”，在已有一任代理总统被弹劾的情况下，“他能操作的政治空间非常有限，能够平稳地从钢丝的起点走到终点，已经是他明哲保身的最优解。”
崔相穆的困局：“中央行长是唯一的好朋友”
今年63岁的崔相穆毕业于首尔大学，自1985年通过韩国第29届公共行政考试后，他开启了在国民力量党的政治生涯。
崔相穆先后在卢武铉政府、朴槿惠政府时期，担任证券制度科长、青瓦台经济金融秘书官及企划财政部第一次官。朴槿惠下台，国民力量党式微后，他暂时远离政坛，担任农协大学校长。直到2022年尹锡悦上台，崔相穆回归，被任命为经济首席秘书，并在2023年12月升任经济副总理兼企划财政部长官。
梳理崔相穆的从政经历可发现，这是一位始终在经济领域深耕的官员。“崔相穆的很多决策出于经济稳定的考量，但缺乏丰富的政治经验。”詹德斌介绍，包括此前崔相穆明确反对尹锡悦的戒严令，以及任命宪法法院法官，始终在强调“消除经济不稳定因素”“恢复海外对韩国经济的预期”。
“现在中央行长是崔相穆唯一的好朋友。”这是一句韩媒的调侃，虽有夸大之嫌，却也折射出崔相穆的处境——一个不具备政治正统性的代理总统，正面临巨大的党内压力。
韩国高丽大学校友会中韩交流分委会副委员长、对外经济贸易大学朝鲜半岛问题研究中心研究员权小星观察发现，目前崔相穆掌握的人员基本是财政部官员。“韩国总统府并不配合崔相穆工作，甚至很多高官一再请辞。这其中包含对崔相穆决策的不认可、对其从政的不信任，以及防止被卷入尹锡悦弹劾等考量。”
权小星指出，“这在一定程度上导致崔相穆事务处理的流程变慢。”以1月7日的中国西藏定日县地震为例，中国外交部例行记者会介绍，截至1月8日11时，已有俄罗斯、日本等22国领导人就此事向中国表示慰问。
会后，有韩国记者向企划财政部官员询问，韩国何时发表慰问，对方回应“还在走流程”。而1月19日因尹锡悦被逮捕，亲尹支持者在首尔西部法院发生暴动，崔相穆方也时隔数小时才发出谴责声明。
一方面，作为过渡时期的代理总统，崔相穆的政治空间本就局限；另一方面，个人经验与背景的限制迫使崔相穆成为“稳健的保守派”，无法做出过于冒险或有重大改动的政治决策。在尹锡悦被拘留后，崔相穆表示，“接下来将稳步推进政局。”这或许是他在过渡阶段，能做的唯一选择。
