内容提要：
1月20日，特朗普重返白宫第一天，一口气签署了46份总统令。其中宣布国家能源紧急状态、释放美国能源、美国优先贸易政策、保护美国人免受外国对手控制应用程序法案（对 TIKTOK 的适用）等8部总统令对我们有一定的影响。
1月20日，特朗普重返白宫第一天，一口气签署了46份总统令。其中，保护美国免受外国恐怖主义分子和其他国家安全和公共安全威胁、经济合作与发展组织 全球税务协议、重新评估和重新调整美国对外援助、外大陆架上所有区域暂时退出海上风电租赁及审查联邦政府对风电项目的租赁和许可做法、宣布国家能源紧急状态、释放美国能源、美国优先贸易政策、保护美国人免受外国对手控制应用程序法案（对 TIKTOK 的适用）等8部总统令对我们有一定的影响。
一、特朗普第一天签署的46份总统令清单。
1，GUARANTEEING THE STATES PROTECTION AGAINST INVASION，保证各州免受入侵；
2，Restoring Names That Honor American Greatness，恢复纪念美国伟大的名字；
3，Designating Cartels And Other Organizations As Foreign Terrorist Organizations And Specially Designated Global Terrorists，将卡特尔和其他组织认定为外国恐怖组织和特别认定的全球恐怖分子；
4，Reforming The Federal Hiring Process And Restoring Merit To Government Service，改革联邦招聘流程并恢复政府服务的优点；
5，Ending Radical And Wasteful Government DEI Programs And Preferencing，结束激进和浪费的政府 DEI 计划和优先权；
6，Defending Women From Gender Ideology Extremism And Restoring Biological Truth To The Federal Government，保护女性免受性别意识形态极端主义的侵害，并为联邦政府恢复生物学真相；
7，Establishing And Implementing The President's “Department Of Government Efficiency”；建立和实施总统的“政府效率部门”；
8，America First Policy Directive To The Secretary Of State，给国务卿的美国优先政策指令。
9，Protecting The United States From Foreign Terrorists And Other National Security And Public Safety Threats，保护美国免受外国恐怖主义分子和其他国家安全和公共安全威胁；
10，Unleashing Alaska's Extraordinary Resource Potential，释放阿拉斯加非凡的资源潜力；
11，Protecting The American People Against Invasion，保护美国人民免受侵略；
12，The Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) Global Tax Deal (Global Tax Deal)，经济合作与发展组织 （OECD） 全球税务协议 （Global Tax Deal）；
13，Organization of the National Security Council and Subcommittees，国家安全保障会议及小组委员会的组织；
14，Reevaluating And Realigning United States Foreign Aid，重新评估和调整美国对外援助；
15，Temporary Withdrawal of All Areas on the Outer Continental Shelf from Offshore Wind Leasing and Review of the Federal Government's Leasing and Permitting Practices for Wind Projects，外大陆架上所有区域暂时退出海上风电租赁，并审查联邦政府对风电项目的租赁和许可做法；
16，Declaring a National Energy Emergency，宣布国家能源紧急状态；
17，Restoring Accountability for Career Senior Executives，恢复对职业高级管理人员的问责制；
18，Promoting Beautiful Federal Civic Architecture，推广美丽的联邦市政建筑；
19，Restoring The Death Penalty And Protecting Public Safety，恢复死刑并保护公共安全；
20，Putting People Over Fish: Stopping Radical Environmentalism to Provide Water to Southern California，以人为本：停止激进的环保主义为南加州供水；
21，Securing Our Borders，保护我们的边界；
22，Protecting The Meaning And Value Of American Citizenship，保护美国公民身份的意义和价值；
23，Realigning the United States Refugee Admissions Program，重新调整美国难民接纳计划；
24，Unleashing American Energy，释放美国能源；
25，Clarifying The Military's Role In Protecting The Territorial Integrity Of The United States，阐明军队在保护美国领土完整方面的作用；
26，America First Trade Policy，美国优先贸易政策；
27，Memorandum to Resolve the Backlog of Security Clearances for Executive Office of the President Personnel，解决总统人事执行办公室安全许可积压问题的备忘录；
28，Declaring A National Emergency At The Southern Border Of The United States，宣布美国南部边境进入国家紧急状态；
29，Holding Former Government Officials Accountable For Election Interference And Improper Disclosure Of Sensitive Governmental Information，追究前政府官员干预选举和不当披露敏感政府信息的责任；
30，Restoring Accountability To Policy-Influencing Positions Within the Federal Workforce，恢复联邦劳动力中影响政策的职位的责任；
31，Withdrawing The United States From The World Health Organization，美国退出世界卫生组织；
32，Application Of Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act To TikTok，保护美国人免受外国对手控制应用程序法案适用于 TikTok；
33，Granting Pardons And Commutation Of Sentences For Certain Offenses Relating To The Events At Or Near The United States Capitol On January 6, 2021，对与 2021 年 1 月 6 日美国国会大厦或附近事件有关的某些罪行进行赦免和减刑；
34，Putting America First In International Environmental Agreements，在国际环境协定中将美国放在首位；
35，Delivering Emergency Price Relief for American Families and Defeating the Cost-of-Living Crisis，为美国家庭提供紧急价格减免并战胜生活成本危机；
36，Hiring Freeze，招聘冻结；
37，Regulatory Freeze Pending Review，监管冻结等待审查，
38，Return to In-Person Work，重返现场工作；
39，Ending The Weaponization Of The Federal Government，结束联邦政府的武器化；
40，Restoring Freedom Of Speech And Ending Federal Censorship，恢复言论自由并结束联邦审查；
41，Initial Rescissions Of Harmful Executive Orders And Actions，有害行政命令和行动的初步撤销；
42，Flying The Flag Of The United States At Full-Staff On Inauguration Day，
在就职典礼当天全员飘扬美国国旗；
43，President Trump Designates Chairmen and Acting Chairmen，特朗普总统任命主席和代理主席；
44，President Trump Announces Acting Cabinet and Cabinet-Level Positions，
特朗普总统宣布代理内阁和内阁级职位；
45，President Trump Announces Sub-Cabinet Appointments，特朗普总统宣布副内阁任命；
46，President Trump Announces Cabinet and Cabinet Level Appointments，特朗普总统宣布内阁和内阁级别任命。
二、《保护美国免受外国恐怖主义分子和其他国家安全和公共安全威胁》的核心内容。
要求国务卿与司法部长、国土安全部长和国家情报总监协调，加强跨机构的审查和筛选，使用所有可能使用的资源，以确保所有寻求进入美国的外国人或已经在美国的外国人得到最大程度的审查和筛选。必须在签证签发过程中保持警惕，以确保那些获准进入美国的外国人无意伤害美国人或美国利益。更重要的是，美国必须在他们入境或进入美国之前识别他们。美国必须确保被接纳的外国人和已经在美国的外国人不对美国的公民、文化、政府、机构或建国原则怀有敌对态度，不倡导、援助或支持被认定的外国恐怖主义分子和对我们国家安全的其他威胁。
结果有二：
1、已在美国的外国人，如果公开表达或进行过反对美国的公民、文化、政府、机构或建国原则观点的人，可能被驱赶出境；
2、在国外参加过反对美国的组织、恐怖组织、激进组织，或公开表达或进行过反对美国的公民、文化、政府、机构或建国原则观点的人，可能被拒绝进入美国。
三、《经济合作与发展组织 （OECD） 全球税务协议 （Global Tax Deal）》的核心内容。
重新审查经济合作与发展组织 （OECD） 全球税务协议。
一是责成美国财政部长和美国常驻经合组织代表通知经合组织，除非美国国会通过全球税收协定的相关条款，否则前任政府代表美国就全球税收协定做出的任何承诺在美国境内不具有效力。
二是重新审查美国与其他国家签订的税收协定，防止歧视性和域外税收措施的选择。责成财政部长与美国贸易代表协商，调查是否有任何外国不遵守与美国的任何税收协定，或已制定、可能制定的任何税收规则，是否有对美国公司产生不成比例的影响。美国应采取应对此类不合规的协议。
结果：
1、所有不对等的税收协定将被作废；
2、对美国在中国的企业和个人税收协议产生影响。
四、《重新评估和重新调整美国对外援助》的核心内容。
所有负责美国对外发展援助计划的部门和机构负责人应立即暂停向外国和实施非政府组织、国际组织和承包商支付新的发展援助资金，等待对此类计划进行审查，以评估计划效率和与美国外交政策的一致性。暂停期限为90天，以确保计划效率和与美国外交政策的一致性。
管理和预算办公室 （OMB） 应通过其分配权执行此暂停。
如果进行了审查，并且国务卿或其指定人员在与 OMB 主任协商后，决定以相同或修改的形式继续该计划，则可以在 90 天期限结束之前恢复该计划的新义务和外国发展援助资金的支付。此外，任何其他新的对外援助计划和义务必须由国务卿或其指定人员在与 OMB 主任协商后批准。
结果：可能会取消一些前总统已经批准的对外援助，但国会批准的对外援助，比如对乌克兰的援助，白宫无法取消，除非重新向国会提出修改议案并经过国会表决。比如对联合国近东救济工程处的援助可能被取消。
五、《外大陆架上所有区域暂时退出海上风电租赁，并审查联邦政府对风电项目的租赁和许可做法》的核心内容。
撤销对《外大陆架土地法》第 2 条所定义的海上大陆架内所有区域的风能租赁处置，此次撤销将于 2025 年 1 月 21 日开始生效。
暂时停止并立即审查联邦风电租赁和许可做法。内政部长、农业部长、能源部长、环境保护署署长以及所有其他相关机构的负责人，在完成对联邦风电租赁和许可实践的全面评估和审查之前，不得为陆上或海上风电项目颁发新的或更新的批准、通行权、许可证、租赁或贷款。
结果：风电在美国的发展受限，对我国风电设备出口会有负面影响。根据海关总署数据统计，2024年1-11月我国风电整机累计出口11亿美元，同比+75%。
六、《宣布国家能源紧急状态》和《释放美国能源》的核心内容。
行政部门和机构的负责人应确定并行使他们可用的任何合法紧急权力，以及他们可能拥有的所有其他合法权力，以促进美国能源资源的识别、租赁、选址、生产、运输、精炼，包括但不限于在联邦土地上。包括使用《国防生产法》赋予的权力来实现这一目标。
环境保护署署长在与能源部长应考虑发布紧急燃料豁免，以允许 E15 汽油全年销售，以弥补全国汽油供应的任何预计临时短缺。
加快能源基础设施的交付。
通过消除机动车准入的监管障碍，取消“电动汽车授权”并促进真正的消费者选择。终止旨在限制汽油动力汽车销售的州排放豁免，以及取消不公平的补贴和其他政府强加的市场扭曲。
撤销和修订一批影响石油消费的或与气候有关的行政命令。
通过上述措施，在美国国内鼓励利用未实现的能源资源，并向国际盟友和伙伴出售可靠、多样化和负担得起的能源供应。为美国人创造就业机会和经济繁荣，改善美国的贸易平衡，帮助美国与敌对的外国势力竞争。
结果：
1、将增加美国的石油、液化气生产和出口，增强对俄罗斯的石油制裁，压低国际石油和液化气价格。
2、将刺激美国传统汽车的生产和销售，影响美国电动车的发展。
3、对中国锂矿、锂电池、电动汽车零配件、电动汽车的出口将产生不利影响。
七、《保护美国人免受外国对手控制应用程序法案，对 TIKTOK 的适用》的核心内容。
依据《保护美国人免受外国对手控制的应用程序法案》，强调以美国国家安全为由对“外国对手控制的应用程序”进行监管，特别是由 TikTok 及其中国母公司字节跳动有限公司的任何其他子公司运营的应用程序。
命令司法部长自本命令之日起 75 天内不得代表美国采取任何行动来执行该法案，以便我的政府有机会确定对 TikTok 的适当行动方案。以保护国家安全，同时避免数百万美国人使用的通信平台突然关闭。
结果：TikTok在75天内可以在美国继续运行，但如果不能将控股权出售给美国公司，就将被关闭。但中国商务部明确宣布算法为中国核心资产，不得出售。因此，最终的结果要么是同意出售tiktok算法，要么离开美国。
八、《美国优先贸易政策》的核心内容。
内容较多，对中国影响较大，另文分析。
【作者：徐三郎】
