山东为什么不一样

经济观察网宋笛/文 1月中下旬，各经济大省陆续召开两会，展示了2024年的经济发展情况和2025年的发展规划。

2023年底召开的中央经济工作会议重申“经济大省挑大梁”。在面临复杂严峻形势下的2024年，经济大省们充分发挥了“顶梁柱”的作用，为稳住中国经济大盘，实现全年增速目标作出了重要贡献。

在各经济大省中，山东省交出的答卷尤为不同。

作为北方经济的重要增长极、农业大省、工业大省、就业人口大省、海洋大省和绿色低碳高质量发展先行区，山东肩负着多重使命。

这也意味着山东省的答卷不会只考一项、只答一项。

2024年，山东省被赋予了“走在前、挑大梁”的重大使命。这一年，山东省不仅扎实完成了“挑大梁”的“基本题”，为稳住全国经济大盘作出了贡献；更积极回答了“走在前”的加分题，在服务和融入新发展格局、增强社会发展创新力、加快建设绿色低碳高质量发展建设方面闯出了一条山东路径。

在这份2024年的山东答卷中，我们挑选出了七个关键数据，读懂2024年山东的“走在前、挑大梁”。

一是“5.7%”。

“5.7%”是山东省2024年的GDP增速。

2024年山东省GDP增速不仅高于全国增速0.7个百分点，在各经济大省中，这一增速也仅次于江苏省。在2024年经济面临复杂严峻形势下，实现这一增长尤为不易。

二是“5%”。

“5%”是山东省2024年社会消费品零售总额增速。

社会消费品零售总额是反映消费的一项重要经济数据。2024年，需求不足是中国经济面临的首要挑战，其中消费不振问题格外突出。2024年前三季度，全国社会消费品零售总额逐季下降。

但在这一背景下，山东实现了5%的社会消费品零售总额增速，不仅高于全国1.5个百分点，在经济大省中也名列前茅。

这也反映了山东的经济增长动能结构合理，可持续性强的特征。

山东省户籍人口、常住人口双双过亿，是中国超大规模市场优势的集中体现。2024年为推动消费增长，山东出台了一系列措施，不仅扎实落实了国家消费品“以旧换新”政策，还推进了“消费促进年”，实施了“好品山东商行天下”系列活动。

2024年，山东省推动文旅深度融合，召开了文旅产业高质量发展大会。这一年，山东文旅产业持续爆发，全年接待游客超9亿人次，旅游收入破万亿元，旅游强省建设颇具规模。

三是“8.5%”。

“8.5%”是山东省2024年规上工业增加值增速。

2024年山东省实施了工业经济“头号工程”，工业增势强劲，规上工业增加值增长8.3%，高于全国2.5个百分点，为全年经济增长作出了重要贡献。

山东经济的一大特色是拥有庞大的传统产业“底盘”和不断涌现的新兴产业活力。一方面，传统产业是山东的深厚“家底”，纳入国家统计的54个重点化工产品中有23个产品产量位居全国首位；另一方面，近两年，山东“四新”经济投资占比提高约4.4个百分点，高新技术产业产值占比提高约4.5个百分点，显示了山东在新兴产业和创新方面的活力。

这种传统与新兴的融合正在不断激发山东产业的潜力。

2024年山东实施500万元以上技改项目1.2万个。2024年1—11月，工业技改投资增长10.2%，高于全部投资6.5个百分点。这一年，山东省41个工业大类行业中有40个实现增长。

2024年，山东新增国家先进制造业集群3个，国家级制造业单项冠军235个、居全国首位。集成电路全产业链加快发展，首条百兆瓦钙钛矿电池中试线成功运行。裕龙岛炼化一体化、山钢永锋优特钢等重大项目建成投产，齐鲁石化鲁油鲁炼项目落地开工。数字经济撑起“半壁江山”，规模占比超过49%，卡奥斯成为全国工业互联网首个千亿品牌，关键软件产业规模跃居全国首位，浪潮海若、瀚海星云等大模型拔节生长。新增国家卓越级智能工厂22家。

四是“1.15亿千瓦”。

“1.15亿千瓦”是山东省2024年新能源和可再生能源发电装机量。

与其他经济大省不同，山东不仅是能源消费大省，也是能源生产大省，因此，山东省的能源结构转型和绿色低碳发展，对全国绿色发展具有重要示范意义。

过去，山东“一煤独大”，但随着近年来各类新能源和可再生能源建设的推进，山东省能源结构出现重大转变。“十四五”以来，山东新能源和可再生能源装机以年均25.2%的速度增长。

2024年，山东新能源和可再生能源发电装机量占比历史性地超过煤电；山东核准和在建核电机组1003万千瓦、居全国第二位；光伏装机居全国首位……

这将是山东能源发展历程上的关键一年，也将是山东绿色低碳高质量发展的关键一年。

五是“1.28万亿”。

“1.28万亿”是2024年山东农林牧渔业的总产值。

山东不仅肩负着“稳经济大盘”的使命，作为全国数一数二的农业大省，山东也肩负着粮食安全、乡村振兴以及建设农业强省的使命。

2024年，山东农林牧渔业总产值位居全国首位；耕地面积连续四年净增加，高标准农田达7759万亩；粮食总产1142亿斤，再创历史新高。此外，山东省粮食烘干能力稳步提升；国家盐碱地综合利用试点也取得实质进展。

在乡村建设方面，2024年山东乡村人居环境明显改善，新改建“四好农村路”7570公里，农村规模化供水率达到95%。10600个村卫生室实现“五有三提升”。村级党组织分类推进整体提升三年行动全面完成。累计创建国家文明村镇246个、省级文明村镇4295个。

六是“7.6%”。

“7.6%”是2024年山东省的民间投资增速。

山东经济结构的一大特点是国资和民企“双强”，不仅是国资大省，也是民企大省。2024年在全国民间投资承压，投资增速转负的背景下，山东民间投资实现了7.6%的增长，不仅显示了山东民营企业的活力和韧性，也显示了山东在全面深化改革、优化提升营商环境方面取得的实效。

2024年，山东省认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，细化推出414项改革事项。组织实施重大科技创新资源重组等10项牵引性集成改革，探索开展要素市场化配置省级试点。着力增强民营经济发展活力，实施促进民营经济发展壮大行动。民营资本也首次进入核电等领域。

在营商环境方面，山东省也采取了诸多措施，比如率先出台规范涉企执法行为若干措施，重点领域入企检查频次压减45%。加强政企常态化沟通，开展省领导“走进企业家会客厅”、政企沟通交流会等活动。营商环境整体水平居全国第一方阵。

七是“破万亿”。

“破万亿”是指2024年山东财政民生支出首次突破万亿元。

山东是人口大省、就业大省。教育、医疗、就业，不仅是山东保障和改善民生的大事，更关乎经济社会的持续稳定健康发展。

2024年，山东财政支出持续向民生领域倾斜，财政民生支出占比达80%左右。这一年，山东城镇新增就业124.5万人，公益性岗位、以工代赈吸纳就业29.1万人次。公办幼儿园在园幼儿占比超过60%，义务教育优质均衡县数量跃居全国第一。“两证齐全”医养结合机构突破1000家，家庭养老床位新增 1.1万张，特殊困难家庭适老化改造3万户。在全国困难群众基本生活救助工作绩效评价中名列第一。城乡低保标准分别增长7%和9%。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对经济观察网表示，在财政支出压力整体较大、财政支出规模增速趋缓的情况下，山东为经济大省如何花好、用好财政资金方面作出了典范，也为全国各地财政支出提供了有效借鉴。

七个数据组成的完整图景代表了山东作为经济大省、工业大省、农业大省、能源生产消费大省、就业人口大省交出的2024年答卷。

在2024年，山东不仅为稳住了当年的经济大盘作出了贡献，也为2025年这一“十四五”规划的收官之年做好了准备，更为未来实现高质量发展目标储备了势能。

这也是山东对“走在前、挑大梁”使命的关键回应。

2025年1月20日，山东省第十四届人民代表大会第三次会议开幕，省长周乃翔代表省政府向大会作政府工作报告。报告中指出，2025年山东省要高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，努力建设北方地区经济重要增长极，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

2025年，山东省将继续在“经济大省挑大梁”方面发挥重要作用，围绕推动经济发展实现质的稳步提升和量的合理增长，山东省制定了5%以上的GDP预期增长目标。

2025年，山东省将更加积极践行“走在前”的使命。山东省将在塑强现代化产业新优势、推动一批重大集成改革、建设绿色低碳高质量发展先行区等方面大步向前。