公共数据资源如何定价？配套文件印发“1+3”政策体系初步形成

1月21日消息，国家发展改革委、国家数据局公开印发了《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》和《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下分别简称《管理办法》《实施规范》《通知》）三份政策文件。至此，公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成。

国家数据局相关负责人表示，《管理办法》旨在构建全国一体化的公共数据资源登记体系，形成全国公共数据资源“一本账”。《实施规范》旨在明确授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求，促进授权运营工作规范有序开展。《通知》旨在通过建立科学合理的价格形成机制，更好发挥价格政策的引导和调节作用，既推动运营机构健康可持续发展，又防止其形成垄断利润。

“三份政策文件的印发实施，将有力激发公共数据供给动力和全社会用数活力，推进数据要素市场化配置改革，培育全国一体化数据市场，充分释放公共数据要素价值，更好赋能高质量发展。”该负责人认为。

形成全国一体化的公共数据资源登记体系

2024年10月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，提出共享、开放和授权运营三种开发利用模式。其中，共享和开放制度规则、运行机制相对成熟。《意见》明确要求建立公共数据资源登记制度，鼓励探索公共数据资源授权运营，建立健全价格形成机制。

这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。当时，国家数据局局长刘烈宏透露，三大配套文件将陆续出台。

其中，《管理办法》旨在规范公共数据资源登记工作，构建全国一体化的公共数据资源登记体系，从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理等四个方面，明确了登记工作相关主体权利义务和工作流程。

按照《管理办法》要求，要梳理纳入登记范围的公共数据资源。直接持有或管理公共数据资源的单位，梳理需要登记的公共数据资源，并按程序提出登记申请。鼓励运营机构将加工治理形成的数据产品和服务进行登记。登记机构按要求受理审核。

依托全国一体化公共数据资源登记平台开展登记业务。加快“一个体系、两级平台”建设，国家公共数据资源登记平台重点支持中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记业务开展，并实现与省级平台的对接。省级平台重点支持本辖区公共数据资源登记工作。制定全国统一的登记结果编码规则，统一赋码，实现登记信息的互联互通。

要建立登记工作的标准规范。组织力量编制登记制度落地所需的配套标准、规范和指南，细化登记的各项业务流程和标准，规范地方平台建设的技术要求，推进全国登记业务和服务标准化。

北京交通大学信息管理与理论国际研究中心（ICIR）特聘教授张向宏认为，当前公共数据供需双方普遍存在的“不敢”“不愿”“不能”问题，是公共数据开发利用过程中的难点和重点问题，需要通过破除相关的体制性障碍、机制性梗阻。

“《管理办法》明确了公共数据资源登记的基本要求，形成全国一体化的公共数据资源登记体系，为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础。”国家数据局相关负责人介绍。

保障运营机构可持续发展，防止形成垄断利润

《实施规范》重点从基本要求、方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等五个方面，明确了授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求。

落实公共数据资源、公共数据产品和服务的登记要求，做好授权运营情况、公共数据产品和服务清单的披露，明确反垄断、反不正当竞争要求，鼓励公平竞争，构建良好的数据产业发展生态。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立合理的收益分配机制和利益调节机制。

清华大学公共管理学院高级工程师、清华中国电子数据治理工程研究院副秘书长王理达认为，被授权的公共数据一定要有明确的经济社会需求和应用场景。在价值释放的同时保障隐私与安全，是实现公共数据大规模开发利用所需破解的核心问题。

“《实施规范》着眼建立国家层面统一的制度环境，明确授权运营应把握的主要原则和实施路径，是推动公共数据资源价值有序释放的重要保障，为规范化开展公共数据资源授权运营提供指引。”国家数据局相关负责人介绍。

《通知》聚焦公共数据授权运营这一关键环节，基于运营机构特殊角色定位，对公共数据运营服务费实行政府指导价（上限价格）管理，既保障运营机构健康可持续发展，又防止其形成垄断利润。

其中，明确定价范围和管理形式。明确运营机构提供用于公共治理、公益事业的数据产品和服务，不收取费用；用于产业发展、行业发展的，可收取公共数据运营服务费，实行政府指导价管理。

对运营机构收入情况开展定期评估，实际收入超过最高准许收入的部分，在核定下一周期最高准许收入时予以扣减，并提出评估调整上限收费标准的工作要求。

王理达认为，做好授权运营活动中的政府指导和调控，做到放活与管好有机结合，加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，提高监管和服务能力。