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TikTok禁令的政治博弈：中美科技战中的关键时刻
新经济学家智库特约研究员
晶恒
随着2025年1月19日TikTok禁令的临近，美国政坛的动荡愈发明显。拜登政府在即将离任之际，将这一棘手问题抛给了即将上任的特朗普，特朗普未就职前对TikTok表达了支持，但具体就职后会如何仍是悬念。与此同时，国会内部也出现了对禁令的分歧，尤其是民主党领袖查克·舒默呼吁延迟禁令，以保护数百万用户的利益。本文将深入探讨这一事件背后的政治动态、各方态度及其对中美科技战的影响，并提出应对建议。
禁令的法律背景与实施时限
自2019年以来，TikTok因其与中国母公司字节跳动的关系而受到美国政府的密切关注。2024年4月，拜登签署了《保护美国免受外国敌对应用程序威胁法》（PAFACA），要求字节跳动在270天内出售TikTok，否则将面临禁令。该法案起初在国会获得了两党的广泛支持，但随着禁令生效日期的临近，局势发生了显著变化。
根据法律规定，如果字节跳动未能在1月19日前完成出售，TikTok将被禁止在美国的应用商店和互联网服务中继续运营。这一裁决表明，法院从某种程度上支撑了政府对于国家安全的担忧。美国政府认为TikTok可能被用于收集美国用户数据并进行内容操控。这一法律框架不仅为未来的政策制定奠定了基础，也引发了公众和立法者之间的激烈辩论。
美国国会对TikTok的禁令不仅是针对这款应用本身，更是对中美科技竞争的一次重要考量。许多议员担心，中国政府可能利用TikTok获取美国用户的数据，从而影响国家安全。因此，在国会内部，这一问题引发了广泛讨论，许多立法者呼吁采取更为严厉的措施来限制中国企业在美国市场的影响力。
拜登政府的态度转变
在禁令即将生效之际，拜登政府选择不主动执行这一禁令，将决定权留给即将上任的特朗普。这一策略被视为一种政治考量，旨在避免在离任前引发公众的不满和反弹。据CNN报道，白宫官员指出，由于禁令的生效日期与新政府的交接时间重合，因此将由特朗普政府决定如何实施这一禁令。同样，NBC新闻和ABC新闻也引用了类似的表述，强调拜登领导下的白宫认为TikTok在美国的运营将取决于即将上任的特朗普政府。
民主党内部也开始出现分歧。参议院民主党领袖查克·舒默等人呼吁推迟禁令，认为需要更多时间来寻找合适的买家，以避免对数百万用户和内容创作者造成损害。他们强调，TikTok不仅是一个社交平台，更是许多小企业和创作者的重要工具。
然而，国会中的一些保守派议员则坚持认为，国家安全优先于商业利益。他们认为，TikTok与中国政府之间的联系可能导致数据泄露和信息操控，因此必须严格执行禁令。这种两极分化的态度使得局势更加复杂。阿肯色州的共和党参议员汤姆·科顿在1月16日的参议院发言时就明确反推迟TikTok禁令实施，他表示，国家安全是首要考虑，他说“TikTok与中国政府的联系使其成为国家安全的威胁，因此必须严格执行禁令。”
同时，一些民主党议员也开始质疑该法案是否符合言论自由原则。他们指出，禁止一个广受欢迎的平台可能会对用户的信息获取产生负面影响，并呼吁寻求更为合理的解决方案。例如，民主党参议员艾德·马基明确表达了对TikTok禁令的担忧，并质疑该法案是否符合言论自由原则。他在1月13日的发言中指出，禁止这样一个广受欢迎的平台可能会对用户的信息获取产生负面影响，并呼吁寻求更为合理的解决方案。这种声音在国会和党内中逐渐增多，使得拜登政府面临更大的压力。
特朗普的“拯救”计划
特朗普在竞选期间曾表示要“拯救”TikTok，并承诺将采取措施确保该平台继续运营。他与TikTok首席执行官周受资进行了会谈，并表现出希望通过行政命令推迟禁令，以便为字节跳动提供更多时间进行出售谈判的姿态。
特朗普团队正在考虑通过发布行政命令来暂停禁令，以便为未来可能达成的交易创造空间。12月27日，美国当选总统唐纳德·特朗普提交了一份诉讼摘要，要求美国最高法院暂停执行该法律。
与此同时，特朗普的国家安全顾问提名人迈克·沃尔茨也指出，新政府将努力寻找一种既能保护用户数据又能允许TikTok继续运营的方法。具体来说，沃尔茨提到：“我们将寻找一种方法来保持TikTok的运营，同时保护用户的数据。我不想提前透露我们的行政命令，但我们将建立一个框架，以便达成协议。”此外，华盛顿邮报的报道指出，特朗普可能会在1月19日禁令生效前发布一项行政命令，以暂停禁令的执行，为字节跳动寻找买家提供更多时间。与第一任期内形成鲜明对比，这种转变反映出特朗普团队对于如何处理这一复杂问题的新思路。
此外，在特朗普即将就职之际，他与许多科技行业领袖进行了接触，包括TikTok CEO周受资。这些接触不仅表明了特朗普对科技行业态度的变化，也显示出他希望通过合作来解决当前面临的问题。在这种背景下，特朗普正在积极寻求一种既能满足国家安全需求又能保护用户利益的方法。
值得关注的还有，特朗普通过发布行政命令来暂停禁令的可能性。对此法律专家持谨慎态度：虽然特朗普可以尝试通过行政命令来表明不执行禁令的意图，但这并不意味着禁令会被完全撤销。正如明尼苏达大学法学教授艾伦·罗岑斯坦所说：“行政命令不是魔法文件，它不能停止禁令。”这意味着，即使特朗普发布了行政命令，TikTok仍然可能面临被禁止的风险。
TikTok如何在复杂环境中生存与发展
面对美国政府对TikTok的禁令威胁，TikTok需要采取一系列有效的应对措施，以增强自身在市场中的生存能力和竞争力。以下是针对TikTok的五点具体建议，旨在帮助其度过当前危机并实现长久稳定的发展。
1. 加强与美国政府的沟通与合作。TikTok应主动加强与美国政府的沟通，尤其是在国家安全和数据隐私等敏感问题上。通过建立定期沟通机制，TikTok可以向政府展示其在用户数据保护方面所做的努力。例如，TikTok可以详细介绍其“得克萨斯计划”（Project Texas）的实施进展，包括将美国用户的数据存储在美国境内，并由美国公司负责管理。这种透明度不仅能增强政府对TikTok的信任，还能降低潜在的法律风险。
此外，TikTok还可以通过参与政策讨论，积极表达自身立场，争取更多政策支持。通过向立法者提供关于平台影响力和用户数据安全性的研究报告，TikTok能够帮助决策者更全面地理解其业务模式及其对用户和经济的贡献。
2. 强化数据安全与隐私保护。为了有效应对外界对其数据安全的担忧，TikTok需要进一步强化其数据保护措施。这包括：
建立独立审计机制：引入第三方独立机构对数据处理和存储流程进行审计，以确保符合国际标准并增强公众信任。
用户数据透明化：定期向用户发布关于数据使用情况的报告，让用户了解他们的数据如何被收集、存储和使用。这种透明度能够提升用户对平台的信任，从而增加用户粘性。
强化用户控制权：允许用户更好地控制自己的数据，包括选择是否参与个性化推荐、删除个人信息等。这不仅能提升用户体验，也能缓解外界对于数据滥用的担忧。
3. 拓展市场与多元化收入来源。为了降低对美国市场的依赖，TikTok应积极拓展国际市场，尤其是东南亚、欧洲和拉丁美洲等新兴市场。这些地区对短视频内容的需求正在快速增长，为TikTok提供了新的增长机会。
同时，TikTok还可以考虑多元化收入来源，例如：增强电商功能。结合短视频内容与电商平台，推动直播带货等新型商业模式。通过与品牌合作，TikTok不仅可以增加广告收入，还能直接参与商品销售，从而提升整体营收；开发付费内容：鼓励创作者推出付费内容或会员制服务，为用户提供独特的观看体验，同时为创作者创造更多收入来源。
4. 积极参与社会责任活动。为了改善公众形象并增强品牌价值，TikTok应积极参与社会责任（ESG）活动。例如，可以通过支持教育、环保和公益项目来展示其企业社会责任。这不仅能提升品牌形象，还能增强用户对平台的认同感。
此外，TikTok还可以通过举办创作者大赛、社区活动等方式，与用户建立更紧密的联系。在这些活动中，可以鼓励用户分享他们使用TikTok创造内容的故事，从而增强社区归属感。用户的忠实度在此次TikTok保卫战中也起到了至关重要的作用。正是因为这些忠实用户坚定地支持TikTok，并通过各种方式表达对平台的喜爱与认可，TikTok才能在美国此次面对挑战时展现出强大的韧性与生命力。这些用户不仅积极参与平台活动，还主动为TikTok发声，成为一个个“民间代言人”，用实际行动向外界传递了对TikTok的信任与依赖。这种忠实度不仅是TikTok过去成功的重要驱动力，也将是未来继续发展的核心竞争力之一。
5. 吸取教训并制定长期战略。从当前危机中吸取教训至关重要。TikTok需要认识到，在全球化背景下，任何一个国家或地区都可能因政治因素而影响其业务。因此，应制定一套长期战略，以应对未来可能出现的类似挑战。这包括：
建立危机应对机制：针对可能出现的新法律法规或政策变化，提前制定应对方案和调整策略，以便迅速反应并减少损失。
加强法律合规团队：组建专门团队监测各国政策变化，并及时调整公司的合规策略，以确保符合当地法律法规要求。
全球化视野下的发展规划：在制定业务发展战略时，应考虑到不同国家和地区的政治、经济环境差异，以实现灵活应变和可持续发展。
在全球化与科技竞争日益交织的时代TikTok所面临的挑战不仅是企业自身的危机，更是大国之间科技博弈的一个缩影。无论是美国政府对国家安全的考量，还是TikTok在数据隐私与市场拓展上的努力，这一事件都揭示了科技企业在复杂的地缘政治环境中生存与发展的艰难抉择。未来，如何在保护国家利益与推动全球合作之间找到平衡，将成为各国政府和企业共同面对的关键课题。对于TikTok而言，这场危机既是挑战，也是一次重新定义自身定位的契机。通过加强合规、深化国际合作以及制定长期战略，TikTok不仅可以在风暴中站稳脚跟，还能为全球科技企业探索出一条在多变环境中实现可持续发展的新路径。这场博弈的最终结果，将深刻影响未来科技产业的格局与全球化的进程。■
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