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作者|楚魂
本期编辑|宋可馨
本期审核|范家菀
导言
2024年12月独立智库信息复原中心（The Centre for Information Resilience）发布报告，分析2024年12月塔利班政府最高领导人阿洪扎达下令禁止外国组织后阿富汗国内各个群体的反应以及目前该禁令的进展情况。从目前阿富汗国内公开的报道来看，塔利班政府内部首次对该禁令产生分歧，因此该禁令有延迟发布或改变的可能，但目前塔利班政府对外国NGO组织在阿富汗活动的限制逐渐加强。本文编译自The Centre for Information Resilience网站，公众号“兴都库什笔记”对文章的内容、陈述、观点判断保持中立，南亚研究通讯特转载此文，文章仅代表作者本人观点，供读者参考。
图源网络
2024年12月5日，阿富汗多家新闻媒体报道称，塔利班政府最高领袖希巴图拉·阿洪扎达在坎大哈举行的内阁会议上呼吁全面禁止“外国组织”在阿富汗开展活动。塔利班政府发言人扎比乌拉·穆贾希德于12月4日向阿富汗媒体Tolo News证实，当时正在举行内阁会议，有数名部长出席，但没有讨论会议目的。据媒体报道援引匿名消息人士的话称，最高领袖在会晤中对外国组织在阿富汗的行动表示担忧。
2024年12月10日，Zawia News报道称，最高领袖已下令“立即关闭”所有外国组织，因为它们“向阿富汗派遣间谍”，威胁到他的权力。塔利班政府尚未对所谓的禁令发表正式评论。然而，根据亲塔利班账户之间的在线讨论，似乎该命令只是口头讨论，尚未正式签署成文。X 上的一名亲塔利班政府用户表示希望看到最高领导人就该禁令颁布的实际书面法令。由于塔利班政府内部有明显分歧，最终决定也可能被推迟。另一家阿富汗媒体Zawia News还声称，该禁令将分几个阶段实施。
一、塔利班政府中的喀布尔派系反对该禁令
多家新闻报道称，多位部长反对最高领袖禁止外国组织的决定。尽管内阁会议参与者的姓名尚未正式公布，但据公开消息称有几位高层出席会议：负责经济事务的副总理毛拉·阿卜杜勒·加尼·比拉达尔、负责政治事务的副总理毛拉维·阿卜杜勒·卡比尔、高级内政部副部长毛拉维·易卜拉欣·萨德尔、代理外交部长阿米尔·汗·穆塔基、内政部长西拉吉丁·哈卡尼、已故难民和遣返部长哈利勒·拉赫曼·哈卡尼以及情报总局 (GDI) 的代表。
据报道，反对派认为禁令将损害阿富汗经济，而GDI有能力管理任何涉及外国组织的间谍活动，这意味着最高领袖的担忧是不必要的。阿富汗国际还报道称，一些内阁成员警告称，关闭外国组织将产生政治影响，因为禁令将加剧阿富汗的国际孤立。
值得一提的是，如果报道属实，这将是塔利班政府成员首次在面对面会谈中与最高领袖意见不一。此前，西拉杰丁·哈卡尼、外交部副部长希尔·穆罕默德·阿巴斯·斯塔尼克扎伊等人曾多次对最高领袖的决定表示含蓄的反对。
二、支持塔利班政府的账户对禁令表示欢迎
虽然塔利班政府尚未就该禁令发表正式声明，但一些亲塔利班政府的账户对最高领袖采取这一举措表示赞赏。多个账户支持这一立场，指责外国机构有窃取情报的动机。一些人希望禁令立即生效。另一些人则认为，西方组织是阿富汗人宗教和生活方式的敌人，并希望塔利班政府能够建立独立于外国支持的强大经济。
亲塔利班账户言论。图源：“兴都库什笔记”微信公众号
三、谁会受到影响？
塔利班政府尚未正式就禁令的性质或将影响哪些“国际组织”发表评论。Zawia News近期报道称，扎比乌拉·穆贾希德在内阁会议上表示，将禁止八家外国私人安保服务提供商：加达国际（Garda World）、国际数据集团（IDG）、哈特国际（Hart International）、吉欧斯集团（GEOS）、米高蒲志（PageGroup）、维斯帕集团（Vesper Group）、安全世界安全公司（Secure World Security）和亚洲沙欣安全服务公司（ASSC）。
目前可以确认这些组织为驻阿富汗的外国外交和非外交实体提供安全保障，尽管它们何时开始在阿富汗开展业务尚不清楚。虽然其中七家公司为外国所有，但ASSC为阿富汗人所有，但却是美国安保公司All Terrain的合作伙伴。
虽然目前尚不清楚该决定是否会影响联合国机构或非政府组织，但Zawia News报道称，联合国阿富汗援助团 (UNAMA) 的行动将受到影响。据报道，最高领导人已要求 GDI 制定一项“特殊政策”，以便对 UNAMA 进行更多监督并限制其活动和行动自由，但具体细节尚不清楚。同样，据Zawia News报道，最高领袖呼吁代理外交部长阿米尔汗·穆塔基不要向“每个外国人”发放签证。
自2024年12月5日报道拟议禁令以来，几名塔利班政府官员会见了喀布尔和其他省份的外国援助组织的代表。Tolo News 进一步报道称，联阿援助团中部地区办事处主任于2024年12月11日在潘杰希尔会见了塔利班政府代表，讨论合作和人道主义援助领域。然而，目前尚不清楚这些是例行会议还是与所谓的禁令有关。
四、塔利班政府对阿富汗的非政府组织持什么立场？
从某种程度上来说，塔利班政府欢迎外国非政府组织的存在，尤其是在经济形势极其脆弱的情况下，这可以减轻他们的负担。塔利班上台后对外国组织的立场发生了明显变化，限制变得越来越严格。2022年12月，塔利班政府禁止女性工作人员与外国非政府组织合作后，双方关系恶化。一些外国非政府组织停止了在阿富汗的行动以示抗议。然而，这并没有阻止塔利班政府实施进一步的限制。2023年4月，塔利班政府采取了类似举措，禁止女性在阿富汗为联合国相关的组织工作。
禁止阿富汗女性参与非政府组织工作禁令。图源：“兴都库什笔记”微信公众号
塔利班政府与国际非政府组织之间时常发生摩擦。2023年6月，在塔利班政府继续试图转移外国援助后，美国非政府组织暂停了在阿富汗几个省份的工作。据报道，2023年6月，塔利班政府颁布法令禁止教育领域的非政府组织。2023年9月，塔利班政府在古尔省逮捕了21名非政府组织成员，据报道是国际援助团 (IAM)，罪名是传播基督教。
在对外国组织采取日益严格的限制措施的同时，塔利班政府当局也经常要求延长和扩大外国机构在阿富汗的业务。2024年7月，尼姆鲁兹省省长谢赫卡西姆哈立德呼吁阿富汗国内和国际非政府组织代表将活动和合作扩展到该省农村地区。2023年11月，塔利班政府财政部为非营利性外国组织推出了在线免税申请，以鼓励它们开展业务。
据塔利班政府经济部发言人称，截至 2024年4月，有182个外国组织在塔利班政府领导的阿富汗开展活动。ISKP 多次利用外国组织在阿富汗的存在进行宣传，以破坏塔利班政府的独立性。这使得塔利班政府在与包括非政府组织在内的外国组织互动时更加谨慎。
本文转载自微信公众号"兴都库什笔记"2025年1月17日文章，原标题为《塔利班政府最高领袖下令禁止外国组织在阿富汗活动》。
本期编辑：宋可馨
本期审核：范家菀
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