文 ‖季 康
作为最早重视气候变化的总统，吉米·卡特在能源方面的思路具有一定超前性。
当地时间2024年12月29日，美国前总统吉米·卡特去世，享年100岁。卡特于1977年至1981年担任美国第39任总统，是美国历史上最长寿的前总统。他被誉为“中美关系领路人”，在他任内，中美两国正式建立了外交关系。虽然现在人们讨论得更多的是他在外交与推动和平方面的举措，但作为最早重视气候变化的总统，他在能源方面的思路具有一定超前性。
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能源危机下的能源政策
1977年，吉米·卡特就任美国总统，但开局不利。
从20世纪70年代起，全球能源格局便发生了深刻变化，美国面临着严峻的能源危机。1973年的第一次石油危机导致国际油价大幅上涨，致使美国国内油价飙升，加油站前排起了长队，民众生活受到极大影响。石油供应的短缺严重冲击了美国的工业生产，许多工厂因能源不足而减产甚至停产，经济增长陷入停滞。
1979年，第二次石油危机爆发，伊朗革命导致伊朗石油出口大幅减少，国际油价再次大幅攀升。美国经济再次遭受重创，通货膨胀率急剧上升，失业率居高不下。当时的国防部长表示，“目前国家缺乏稳定的能源供给，对于美国及其盟国来说……能源危机已经成为最严重的威胁。”
在此背景下，美国民众对能源供应的稳定性和价格的合理性产生了强烈的担忧，要求政府采取有效措施应对能源危机。
吉米·卡特深刻地认识到，美国过度依赖进口石油的能源结构存在巨大风险，必须进行根本性改革。他将能源问题视为国家的核心问题之一，决心通过一系列政策措施来实现能源的自给自足，减少对进口石油的依赖，保障国家的能源安全。
之前，美国能源管辖权分散。因此，刚一上任，卡特政府便着手设立美国能源部。能源部负责统筹能源研究、开发、监管等工作，是推动美国能源政策实施的核心机构。这一举措旨在整合分散在不同部门的能源管理职能，提高能源政策的制定和执行效率，有助于从宏观层面推动能源与环保的协调发展。
同时，卡特政府对能源价格进行了一定程度的调控。政府提高了国内石油的价格，以鼓励国内石油生产和节约能源，并对石油公司的利润进行控制，防止其过度涨价。
另外，卡特政府还出台了《能源政策法案》。该法案强调节能和减少对化石燃料的依赖，促使企业和民众更加注重能源的节约和高效利用，推动了建筑节能、工业节能以及交通节能等领域的发展，如提高汽车燃油效率标准、鼓励使用节能电器等，减少了能源消耗和相应的环境污染.
卡特政府还着力于开展节能宣传教育，以此提高公众的节能意识，使节约能源成为社会共识，进一步推动能源利用效率的提升，促进了社会整体环保意识的增强。
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重视可再生能源
1977年11月8日，吉米·卡特向全国发表了公开讲话。“今年夏天，我们的石油和燃油消耗量再创新高。我国的多数石油来自海外进口。四月以来，我国为进口石油已经花了230亿美元——相当于平均每个美国家庭都要花大约350美元从外国购买石油。”
吉米·卡特谈到，一位失业的钢铁工人告诉他，“我不在乎能源，也不在乎对外政策，我只关心一个56岁的失业工人，该拿什么抚养10岁的女儿。”
这种想法代表了当时很多美国人的想法。
“我很理解这种感受，但我必须告诉大家事实。事实就是，现在以及未来，大家关注经济问题，都不可能对能源问题避而不谈。”卡特在公开讲话中说。
究竟怎样才能摆脱这样的困境？吉米·卡特再次重申了能源危机的严重性。值得注意的是，吉米·卡特首次将科技创新作为解决能源危机的措施之一，强调发展新型清洁能源，以在100年后让美国实现能源“取之不尽用之不竭”。这也被视为美国大规模发展清洁能源的起点。
作为第一位认识气候变化的全球领导人，1979年，吉米·卡特在白宫开展了“太阳能才是未来”的演讲。他慷慨激昂地提出了一个核心观点——“我们现在必须开始开发，我们将在下个世纪依赖的新的非常规能源。”
不仅是嘴上喊口号，吉米·卡特还身体力行，在白宫里安装了32块太阳能电池板。不过，仅仅32块太阳能电池板的造价，就高达28万美元。而其能发挥的效果，也勉强只够厨房热水器使用。
由吉米·卡特提出的新非常规能源，是一个伏笔。在他的倡导下设立了“太阳日”，他还呼吁建立“太阳能银行”，为安装屋顶光伏或风电系统的家庭提供税收优惠等，这一行为提高了公众对太阳能等清洁能源的认知和关注度，引领了社会对可再生能源利用的探索。同时，政府加大了对太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源的研发投入。设立了专门的科研项目，支持可再生能源技术的研究和创新。
拉夫运河事件后，吉米·卡特推动立法部门通过了《超级基金法案》。它规定了对危险物质泄漏或排放的责任追究和清理费用承担机制，为处理类似环境污染事件提供了法律依据和资金保障，有力推动了美国对污染场地的清理和修复工作。
通过这一系列政策，卡特政府推动了美国能源结构的优化。可再生能源的发展和能源效率的提高，带来了明显的环境效益，有利于生态环境的保护。
