据报道，美国政治经济领域一则重磅消息引发各界高度关注。据央视新闻援引美国有线电视新闻网2025年1月8日报道，多名消息人士透露，美国候任总统特朗普正考虑宣布美国进入“国家经济紧急状态”。这一设想并非空穴来风，背后关联着特朗普一系列经济政策布局，特别是其对全球贸易格局重塑的野心。
美国白宫资料图
特朗普此举主要目的在于为大规模征收关税寻找法律依据。他意图在第二任期内“重置全球贸易平衡”，计划对盟友和竞争对手广泛征收关税。而支撑这一行动的法律基础便是1977年由美国前总统吉米·卡特签署的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。该法案授权总统在宣布国家紧急状态后，能够监管国际贸易，以此应对来自美国境外的“对美国的任何不寻常和特殊威胁” 。
特朗普对IEEPA并不陌生。在其第一个总统任期内，就频繁援引该法案，制裁超过3700个实体。2019年，他曾以IEEPA为威胁，试图对墨西哥加征关税，原因是要求墨西哥配合限制边境非法移民。当时，墨西哥迅速展开交涉，使得特朗普此次并未真正实施这一关税威胁。如今，特朗普再次将目光投向IEEPA，并且范围不再局限于墨西哥，而是将诸多对美贸易存在顺差的国家，包括盟友和中国等全球南方国家都纳入可能的关税打击范围。
墨西哥资料图
特朗普如此青睐IEEPA，是因为该法案赋予总统在实施关税计划方面极大的权力。总统在宣布国家经济紧急状态后，实施关税无需严格证明是出于国家安全的考虑，且基本不受国会监管和制约。这对于特朗普而言，能够绕开国会复杂的审批流程，快速实现自己的关税政策目标。按照正常流程，美国总统向某国加征关税，需要通过国会两院的批准，但特朗普希望立竿见影，自行决定关税政策，IEEPA正好满足了他的这一需求。
然而，特朗普这一设想一旦实施，将产生难以估量的影响。从经济层面来看，美国国内市场首当其冲。征收大量关税会导致进口商品价格大幅上涨，消费者购买成本增加，进而可能引发通货膨胀。美国企业的供应链也会受到严重干扰，许多企业依赖进口原材料和零部件，关税增加将提高企业生产成本，削弱企业竞争力。例如，汽车制造业、电子产业等，可能因为无法承受成本上升而面临减产甚至倒闭风险，这对于美国就业市场无疑是沉重打击。
特朗普资料图
从国际经济格局看，全球贸易体系将遭受重创。特朗普的“无差别关税”计划一旦实施，必然引发各国的反制措施，导致全球贸易战进一步升级。这将严重破坏多年来建立的国际贸易秩序，阻碍全球经济的复苏和发展。此前，中美贸易战已经给双方乃至全球经济带来了巨大冲击，若此次特朗普将关税大棒挥向更多国家，无疑会让全球经济雪上加霜。
在国际政治层面，特朗普的这一举措也将引发盟友关系的紧张。美国长期以来与欧洲盟友、加拿大、墨西哥等在经济和政治上紧密合作，但如果对这些盟友也实施大规模关税，必然会损害彼此之间的信任。欧洲联盟此前已经对特朗普的贸易政策高度警惕，在特朗普胜选之前，欧盟高层就开始制定应对其贸易政策的对策。虽然欧盟不愿轻易在关税威胁下屈服，但也担心与美国的贸易摩擦升级会对自身经济造成过大伤害。对于加拿大和墨西哥而言，由于对美国经济的高度依赖，在面对特朗普的关税威胁时，可能会选择妥协，但这也会让三国之间的关系变得微妙。
加拿大资料图
美国国内各界对特朗普这一设想也反应不一。美联储内部就出现了明显的意见分歧。当地时间1月8日，美联储发布的去年12月17 - 18日会议纪要显示，大多数美联储政策委员预计，特朗普的关税政策会加剧美国通胀。基于此，他们倾向于谨慎实施降息，预计本月美联储很可能“按兵不动”，维持利率不变。然而，美联储理事克里斯托弗·沃勒却公开支持进一步加快降息的步伐。他认为美国通胀水平将在未来几个月快速接近美联储制定的2%的目标，且特朗普的关税政策在今年内不会对通胀水平造成太大影响。这种内部意见的分歧，反映出美国经济政策制定面临的复杂局面。
美国知名经济学家、诺贝尔奖得主保罗·克鲁格曼也表达了对美国经济前景的担忧。他指出，美国经济正呈现出“前所未见的疯狂景象”。尽管美联储连续三次下调基准利率，但投资者疯狂抛售美国国债和企业债券，导致长期利率大幅上升，与短期利率走势相反。克鲁格曼认为，这背后反映出市场对特朗普经济政策的担忧，担心他会将那些看似疯狂的经济政策付诸实践，债券市场的反应便是投资者预见到特朗普政策可能带来的通胀压力。如果特朗普真的大规模实施关税政策，美联储可能不得不暂停降息，甚至重新加息，这对于美国经济将是巨大的冲击。
与此同时，中美经贸关系也在这一复杂背景下备受瞩目。1月7日，中美经贸中方牵头人和美国财政部长耶伦举行了视频通话。双方同意在过渡期内保持沟通、管控分歧，继续稳定中美经济关系。此前，拜登政府在任期最后阶段，对136家与半导体有关的中企实施制裁，中方随即宣布对美收紧镓、锗、石墨、超硬材料的出口管制，并将美国28家实体列入出口管制管控名单。美国商务部长雷蒙多也曾承认，美国限制中国获取先进技术的努力并未成功，中国科技实力不断追赶，美国只有通过创新才能保持领先。而在贸易领域，美国财政部公布的数据显示，2024年10月，美债前三大海外债主日本、中国、英国均减持美国国债，其中中国连续第四个月减持。国际货币基金组织发布的数据显示，美元在全球外汇储备中的份额已暴跌至近30年来的最低水平。这一系列事件表明，中美经济关系的稳定对于全球经济至关重要，而特朗普未来的对华经贸政策走向充满不确定性。此前特朗普曾威胁金砖国家不许弃用美元，否则就加征大幅关税，在当前美元地位下滑的情况下，其对华关税政策走向更加引人关注。
美元资料图
从更宏观的角度看，特朗普若通过宣布国家经济紧急状态来实施关税政策，还涉及到对美国政治体制的挑战。尽管共和党掌握了参众两院，但特朗普这种试图绕开国会、滥用权力的行为，可能会架空国会对总统的制衡。在以往的军事行动中，如1999年北约轰炸南斯拉夫、2011年美军介入利比亚内战，总统绕开国会下令行动，虽被质疑违反相关法律，但最终不了了之。特朗普若在经济政策上也如此肆意妄为，长期来看，将对美国的三权分立体制造成严重冲击，这种影响并非换一届政府就能轻易消除。
特朗普考虑宣布美国进入“国家经济紧急状态”以实施关税政策这一设想，牵一发而动全身，不仅关乎美国国内经济、政治走向，更对全球经济格局和国际关系产生深远影响。未来，无论是美国国内各方势力的博弈，还是国际社会对美国政策的反应，都值得持续关注。
