城市更新是今年上海两会上代表委员们关注的焦点。民革上海市委在调研中发现，成套改造与风貌保护相关工作推进的难点主要聚焦在居民意愿难统一、法规制度支撑不足、经济难平衡等方面。在递交的党派提案中，民革上海市委建议，探索风貌旧改成本和收益平衡的创新模式。
目前风貌旧改主要涉及居民、政府以及实施主体三方，其核心在于促成三方利益平衡，造福老百姓、算好经济账，强化政策制度支撑，保障改造工作的科学有效、精细化与可操作性。
一方面，针对风貌旧改，研究出台成套改造房型设计指引，在充分调研居民意愿的基础上，以满足长远的居住需求为目标，设定底线控制标准。另一方面，提供更为多元和精准的改造方案与安置补偿方式，增加居民的选择性，匹配居民意愿，有效回应居民诉求，比如可以参考瑞康里多元化的安置方式。还可以完善帮扶和协调机制，综合考虑不同群体需求，采取灵活多样的方式和措施。提供多种公众参与方式，通过广泛宣传，提高居民对成套改造的认知度与合理预期，并同步建立反馈机制，确保公众参与的有效性。
民革上海市委认为，可以加强成套改造和风貌保护的顶层设计，创新突破政策壁垒。加快完善成套改造与风貌保护的相关法律规范。推动全市层面形成统一认识，明确风貌旧改的政策支持、方式流程和标准规范，为风貌旧改高效推进提供有力支撑。在保障各产权主体利益的前提下，研究多产权主体的协调机制，有效推动产权混合地块的风貌旧改工作。科学系统地对文保点开展专项评估，论证保护方案，完善保护方式，探索多部门常态化的协调机制，有效提供决策支撑。在符合风貌保护要求的前提下，研究建筑间距、容积率上限、退界距离、日照等技术标准的弹性管控方法等。
此外，可以探索风貌旧改成本和收益平衡的创新模式。探索风貌旧改投入成本和收益平衡的市场化机制，如探索创新风貌旧改出资模式、融资方式和项目运营等方面的相关政策突破。拓展多元合作模式，减轻经济负担。如探索市区联手和政企合作，减少各方的出资压力，并通过联合运作减少中间环节，控制成本和税费。探索长周期资金平衡的方式，通过项目专业化、市场化的商业运营，结合政策加持，实现长期运营能够持续盈利的目标。提供激励措施，提供税收、金融扶持，拓宽改造资金渠道选择，以及土地出让、资金补偿等相关优惠政策，为引入社会资金增加吸引力。
栏目主编：祝越 文字编辑：张晓鸣
来源：作者：文汇报 占悦
