美国当地时间14日，拜登政府表示将把古巴从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。作为交换，古巴将逐步释放553名囚犯。
4年前，特朗普曾在第一任期最后10天内给古巴重扣“支恐帽子”，为即将上台且有意改善对古关系的拜登“制造难题”。4年后，拜登是以其人之道还治其人之身吗？此举又将产生哪些影响？
“拉黑”与“摘帽”
据称，拜登政府的决定包括几部分。
第一，将古巴从美国认定的“支持恐怖主义国家”名单中移除。
第二，减轻对古巴的经济制裁。包括：不再允许美国国民就古巴政府征用的财产向美国法院提起诉讼；废除“特朗普1.0”时期一份国家安全备忘录，为“松绑”金融交易和人员往来创造条件。
拜登已将决定通报美国国会。关于“支恐国家摘帽”问题，需要国会以及下届政府的审查和评估。
舆论指出，拜登的计划是美古之间更广泛协议的一部分。作为利益交换，古巴将宣布逐步释放553名因“各种罪行”被拘留的囚犯。外界希望这其中包括四年前反政府抗议活动的参与者。
对于拜登此举，古巴外交部表示，这是一个“有限”的决定，但“方向正确”。
美古的恩怨由来已久，双方的对立有着“冷战活化石”之称。
1959年古巴革命胜利后，美国对古巴采取敌视政策，1961年与古巴断绝外交关系。古巴彻底倒向苏联之后，这个加勒比海第一大岛成为两个超级大国激烈交锋的前沿阵地。
1982年，美国以支援拉丁美洲地区反叛分子为由，把古巴列入“支恐国家”名单。
被“拉黑”的国家会面临何种“惩罚”？一般而言，美国会停止对它们的经济援助，禁止向其出口武器，制裁与这些国家从事特定贸易的个人和国家，反对世行等国际组织向其提供贷款，等等。
种种封锁，无疑让古巴经济发展和民生问题雪上加霜。
古巴的境遇，直到美国前总统奥巴马第二任期时才有所改善。2015年，奥巴马将古巴移出“支恐国家”名单。但仅仅过了6年，特朗普就重新把“帽子”给古巴扣了回去，情况延续至今。
特朗普当时的理由是：“古巴为恐怖分子提供庇护、干涉委内瑞拉和地区事务”，但这种说法根本站不住脚。不少评论指出，特朗普是在卸任前给拜登“使绊子”，增加后者推翻自己对外政策的难度。
“同样的配方”？
4年后的今天，是不是轮到拜登用“同样的配方”报复特朗普了？
上海国际问题研究院拉美研究中心主任牛海彬指出，拜登的“摘帽”计划出于几点考虑。
第一，时机成熟。
拜登2021年上台以来希望延续奥巴马政府改善美古关系的举措，但之所以没有第一时间“修正”特朗普的做法，有多重原因。
首先，拜登忙于大国竞争，古巴问题不是其外交重心。其次，对拉美国家，拜登更注重解决墨西哥和“北三角国家”的移民问题。再次，为了在2024年大选中赢得佛州迈阿密的拉美裔选民，他在古巴问题上不宜走得太远。最后，“移除名单”也需经历繁复的法律程序。
但如今，拜登任期进入倒计时，大选也尘埃落定，到了他可以“毫无压力”地在古巴问题上展示态度的时候。
第二，对冲特朗普。
拜登希望通过此举积累外交遗产，给特朗普“进攻性”的拉美政策设置一些障碍。
“拜登此前曾在国务院发表外交政策演说，包括大国竞争，以及做全球南方国家的工作。”牛海彬指出，“在与特朗普关系不睦、存在政见分歧的情况下，拜登此举一方面是对特朗普的回应，另一方面是展现在拉美政策上的姿态。”
第三，寻求外交得分。
拜登政府把“摘帽”条件与古巴“释囚”这一政治进程相挂钩，体现出民主党政府寻求外交得分的考虑，并可能为美古就其他争议问题对话铺平道路。
特朗普会点头吗？
如果拜登的计划最终实现，美古关系将取得自奥巴马时代以来的最重大进展。
牛海彬指出，如果计划落实，将是美古关系正常化的重要步骤，或产生一系列影响。
其一，美古经济关系会有一定程度的恢复。目前古巴经济状况比较困难，一些大银行和外国投资者难以在古巴合法经营。取消金融等限制可能有助古巴提振国内经济。
其二，有利于巩固美拉关系。将古巴移出“支恐国家”名单，不仅是古巴的愿望、符合古巴利益，也是地区国家乃至大多数国际社会成员的共同呼声。
然而，拜登能否如愿还存在不确定性。
拜登的决定需要经过国会和特朗普政府审查，而特朗普是一位严厉的古巴批评者。特朗普提名的国务卿、佛州共和党参议员卢比奥是古巴裔，一直对古巴采取强硬立场。
美国—古巴贸易和经济委员会主席约翰·卡沃利奇悲观地表示：“只要卢比奥把笔递给特朗普，拜登的决定就可能被封杀。”
即使古巴顺利被“摘帽”，其他大量制裁仍然“压身”，包括古巴仍需同美国实施的贸易禁运作斗争……
牛海彬指出，美古仍有诸多遗留问题待解，其他名目的制裁并未解除，两国关系正常化没有完全实现，双方有待进一步互动。
门罗主义回归？
“人权观察”组织美洲分部副主任胡安·帕皮尔说，拜登的举动来得太晚了。
有评论称，古巴长期以来遭受美国的不公正对待。美国的“支恐”闹剧凸显它在国际事务中的霸权行径和双重标准。连一些美国人也对“赤裸裸的政治化”行为予以批评。
牛海彬指出，美国以反恐等名义对别国政治打压，是美拉关系难以理顺的一大原因。美国的国内政治绑架了对外关系。
展望“特朗普2.0”时代，由于特朗普没有选举压力，或许能够更加从美国国家利益角度看待美古关系，因为一部分美国利益群体还是希望在古巴经济发展中分一杯羹，而且不排除美国商界会游说特朗普政府与古巴保持一定的经贸联系。
“再加上特朗普上台后，处理美古关系不是他的优先事项。因此拜登的计划是否会被立即撤回，还有待观察。”
谈及“特朗普2.0”的拉美政策，牛海彬认为，从特朗普在墨西哥、巴拿马运河等问题上表露的立场看，可能是某种程度上的门罗主义回归。一方面，特朗普政府会将拉美当做美国后院，希望地区国家同美国保持非常紧密的联系。另一方面，美国“不愿让利”，可能给地区国家开展多元外交增添更多阻力。
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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社
来源：作者：解放日报 张全
