文：刘涛
当地时间1月20日，美国候任总统特朗普将正式宣誓就职。胜选后，特朗普即以史上最快速度提名大量官员，各界纷纷解读其背后的用人逻辑，猜测未来政策走向。
在特朗普第一任期中，内阁团队内讧、泄密不断，内阁级官员频繁变动，15个部长职位中有9个经历了中途更换，很大程度上制约了他的顺利执政。特朗普曾坦言，他第一个总统任期内犯的“最大错误”是挑选了一些“不该被选中的人”加入政府，那些人是“新保守主义者、坏人或不忠诚的人”。
为避免重蹈覆辙，特朗普这次明确要求“忠诚至上”，更加注重任用与其政治理念相同或相近的人士。
检验忠诚的标准是什么？首先必须信奉特朗普“让美国再次伟大”（MAGA）、“美国优先”的理念；其次是在若干重大事件中，如2021年1月6日国会暴动、2024年总统初选等事件，是否对特朗普表达绝对支持；再就是看选举过程中，是否提供实质性帮助，因为这一标准，特朗普的新内阁或将成为美国现代历史上最富有的内阁之一，总资产可能超过3400亿美元。据《福布斯》统计，拜登执政首年，内阁成员共拥有1.18亿美元的净资产，特朗普第一任期，内阁总资产净值为62亿美元。
在特朗普第一任期内阁中，有约三成人士此前毫无政府经验，在第二任期，特朗普延续这一用人风格，挑选了许多成长于各行各业的精英、领军者进入政府。例如，财政部长斯科特·贝森特和商务部长霍华德·卢特尼克来自金融界，能源部长克里斯·赖特等人来自能源界，教育部长麦克马洪为世界摔跤娱乐公司前首席执行官。不过，亦有不少争议人选让美国社会颇感意外、陌生和困惑，甚至引发民主党和自由派媒体的猛烈攻击，比如曾是电视节目主持人的国防部长赫格塞斯。除赫格塞斯外，交通部长达菲、驻以色列大使赫卡比都曾任福克斯主持人，美国媒体认为，特朗普精心挑选这些电视名人，意在打造其新政的传播团队，以吸引社会关注。
而一度被看好回锅的前国务卿蓬佩奥、前国安顾问欧布莱恩、前贸易代表莱特海泽等人最终都没有被招揽入阁。有评论解读，特朗普起用大量新面孔是为了因应上任后的大刀阔斧改革而准备。
美国宪法规定，总统对政府主要官员、驻外使节等高级官员的任命需要参议院批准才能完成。随着特朗普开启第二任总统任期，将有超1300名官员的任命需要参议院批准，完成这项艰巨的任务需要一个十分漫长的过程。统计显示，在拜登任期内，从正式提交参议院到确认，平均需要约192天。冗长的参议院确认程序导致许多职位填补延迟，一些关键职位甚至可能空缺多年。
美国总统需要提名15个部门领导人（均属白宫内阁成员），包括：国务卿、国防部长、财政部长、司法部长、内政部长、农业部长、商务部长、劳工部长、卫生与公众服务部部长、交通部长、能源部长、教育部长、退伍军人事务部长、国土安全部部长、住房和城市发展部部长。
白宫内阁成员还包括副总统、白宫国家安全顾问、驻联合国大使、国家安全顾问、国家情报总监、美国贸易代表、环境保护局局长、管理办公室主任和预算、经济顾问委员会主席、科学技术政策办公室主席和小企业管理局主席。除了国家安全顾问外，其他职位都需要经过参议院的确认通过。
有一个绕过参议院的方式就是“休会任命”，美国宪法规定，总统可以在参议院不开会时（休会10天或更长时间）进行休会任命，但以这种方式任命的官员最多只能任职两年。离任总统都利用过这一条款。据统计，奥巴马进行了32次休会任命，而小布什则为171次。
在过去的大部分时间里，总统提名的内阁成员通常会在参议院获得一致或接近一致的确认。尤其共和党已在下一届参议院中以53比47占据多数，如果党内保持相对团结，特朗普的大多数提名人选都能顺利通过。
不过，2024年12月份美联社发布的一份民调显示，只有十分之三的美国人对特朗普内阁成员的选择有信心。福克斯新闻的一项民调显示，50%的人不赞成内阁人选（福克斯新闻的大部分观众都是共和党人）。
而从中国角度而言，最关心的人事莫过于负责国安、外交、乃至经贸事务的阁员，观察的重点也不外乎这些人过往对中国及两岸议题的立场。
国务卿被提名人：马尔科·卢比奥（Marco Rubio）
美国国务卿是总统在外交事务方面的主要顾问，并在海外代表美国担任最高外交官。
佛罗里达州参议员卢比奥曾被考虑为特朗普的副总统人选，尽管他在2016年共和党初选中与特朗普竞争，但此后已重修旧好。特朗普在声明中说卢比奥是一位“永不向对手退缩的无畏战士”。
卢比奥是古巴移民之子，父亲曾担任酒保，母亲是帮佣，他将是美国史上第一位精通西班牙语的国务卿。现年53岁的他对中国采取强硬立场，被外界视为是对华强硬派，同时也是“友台”派的代表。他在参议院参与的法案主要针对赞助中国的商业实体及政权，多次推动支持台湾的法案及“香港民主法案”，因此两次遭到中国的制裁。
卢比奥的强硬作风不仅体现在亚洲政策上，他最近还在援助乌克兰的法案中投下反对票。
2024年9月，卢比奥发表《中国打造的世界》（The World China Made）报告，检视“中国制造2025”，提醒美国对应中国在半导体及AI人工智能发展的野心。
他同时还投书《华盛顿邮报》称，中国虽然面临经济危机，但也可能继续发展，毕竟中国有当年苏联没有的技术优势。“美国政策决策者绝不能掉以轻心，在2015年如此，到2025年更应该如此。”
卢比奥分别于2016年和2020年会见时任台湾地区领导人蔡英文及副领导人赖清德。在2024年7月的共和党大会上，卢比奥告诉支持者，他预期特朗普重返白宫后，美国将继续支持台湾。他表示：“他（特朗普）将延续他在第一届任期所做的事情，那就是继续支持台湾。”
财政部长被提名人：斯科特·贝森特（Scott Bessent）
财政部长被视为除了副总统以外“美国内阁最重要的四大职位”之一，对经济发展、金融监管和国际事务具有广泛影响力。
现年62岁的贝森特是世界著名的国际投资者、地缘政治和经济战略家，长期倡导“美国优先”能够帮助美国进入新的黄金时代，确保美国在世界经济中的领先地位等。贝森特在赤字问题上是鹰派人士，并表示将努力降低美国国债。
贝森特曾为投资大亨索罗斯工作，一直是特朗普的主要筹款人和捐助者，还是特朗普2024年总统竞选的经济顾问。
“华尔街最聪明的人之一”、“人人都尊敬他”、“而且长得也不错” ——这些都曾是特朗普对贝森特给出过的描述，“斯科特的故事就是美国梦。我们将共同努力，让美国再次富裕、再次繁荣、再次负担得起，最重要的是，再次伟大。”
与许多华尔街人士不同的是，贝森特还为关税政策辩护，这是特朗普最喜欢的经济工具。
在竞选期间，贝森特告诉选民，支持特朗普意味着迎来一个“去监管、低成本能源和低税收的新黄金时代。”
值得一提的是，贝森特将是美国历史上个人财富最多的财长之一，也是美国首位公开男同性恋身份的财政部长。
贝森特预计将采取更务实但不妥协的对华策略。他支持通过谈判解决贸易争端，同时可能加大对中国企业的技术限制。他在多次公开发言中提到，贸易关税可作为谈判筹码，而非终极目标。这表明他可能倾向于在保持对华强硬立场的同时，为解决问题留有余地。
国防部长被提名人：皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth）
现年44岁的赫格塞斯毕业于名校普林斯顿与哈佛大学，在福克斯新闻担任主持人已有8年，曾在明尼苏达州竞选参议员席位，但未能成功当选。
据报道，赫格塞斯在陆军服役期间曾获得两枚铜星勋章，被派往关塔那摩湾、伊拉克萨迈拉和阿富汗喀布尔。退役后长期投入美国退役军人关注组织，支持特朗普的美国优先政策；特朗普在第一任期间曾有意提名他担任退伍军人事务部长。
赫格塞斯曾批评国防部软弱无力，甚至想开除参谋首长联席会议主席，痛批军方高层未能捍卫美军战力；他怀疑北约组织，另在新书中大骂左派、进步派是“国内敌人”。
“皮特坚韧、聪明，并且是真正‘美国优先’的信仰者，”特朗普在声明中写道。“在皮特的领导下，美国的敌人将受到警告，我们的军队将会再次强大，美国将永不退缩。”
在乌克兰和加沙战争持续之际，赫格塞斯的任命尤为被关注。
得到特朗普的提名后，媒体揭露赫格塞斯在2017年曾卷入一起性侵案，不过警方当时最终并未就此案提出刑事指控。
据《华盛顿邮报》报道，赫格塞斯结过三次婚，2009年，他与第一任妻子因婚姻“无可挽回”和“不忠”而离婚。媒体报道，他的第二任妻子于2017年9月提出离婚，在此之前一个月，他与福克斯新闻一个制片人生下孩子，两人后来结婚。
国土安全部部长被提名人：克里斯蒂·诺姆（Kristi Noem）
国土安全部是负责监督美国边境等事务的政府机构。
特朗普在 Truth Social 的一篇文章中表示，“克里斯蒂在边境安全方面表现非常出色，”并指出，诺姆是第一位派遣国民警卫队帮助德克萨斯州阻止移民和寻求庇护者进入美国的美国州长。
特朗普说，“她将与‘边境沙皇’汤姆·霍曼密切合作，确保边境安全，并确保我们的美国国土免受对手的侵害。”
现年52岁的诺姆原任南达科他州州长，大选期间，诺姆被传为是特朗普潜在的副总统候选人，她长期以来一直是特朗普的忠实盟友，并积极为特朗普助选。
在新冠大流行期间，诺姆拒绝在全州范围内实施口罩强制令，从而声名鹊起。2024年早些时候，她在著作中自曝，自己因认为家中的狗“不受教”且“具有危险性”，而用猎枪将其射杀，还有一只山羊，一度成为新闻焦点。
国家情报总监被提名人：图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）
43岁的加巴德曾是民主党籍夏威夷州众议员，且是退伍军人，2005年曾派驻伊拉克，参与过伊拉克战争，目前仍是陆军预备役中校，却多次批评美国的外交与国际干预政策，是美国第一位入主国会的印度教徒，也是首位生于美属萨摩亚的国会议员。
她曾角逐2020年美国总统选举民主党初选，在2022年10月宣布退党，之后于2024年加入共和党，2024年8月表态支持特朗普参选总统。
除多年的民主党籍身份外，加巴德还被认为曾发表亲俄言论，这使其在参议院共和党团中面临质疑。一位参议院共和党的助手说，“她是最有可能得不到确认的人”。
中情局局长被提名人：约翰·拉特克里夫（John Ratcliffe）
拉特克里夫是特朗普的亲密盟友，在特朗普第一届总统的最后一年半担任过国家情报总监。
担任该职务期间，民主党人和前情报官员指控拉特克里夫解密情报，供特朗普及其共和党盟友攻击包括拜登在内的政治对手，拉特克里夫办公室否认了这一指控。
拉特克里夫今年59岁，曾在得克萨斯州从事律师工作，后进入政坛，担任过市长、联邦检察官等职务，从2015年1月至2020年5月担任国会众议员。
2019 年，在众议院对特朗普的首次弹劾程序中，拉特克里夫成为特朗普的坚定捍卫者。他是当时总统弹劾顾问团队的成员，并在弹劾听证会期间严厉质询证人。在这次高调质询几天后，拉特克利夫首次被提名为国家情报总监。但又仅几天后，特朗普因两党对拉特克利夫资格的担忧而撤回了提名。
2020年，特朗普再次提名拉特克利夫担任国家情报总监，并表示他“被媒体非常不公正地、严苛地对待”。
贸易代表被提名人：贾米森·葛里尔（Jamieson Greer）
贸易代表负责实施关税政策及对外谈判贸易协议。
葛里尔毕业于弗吉尼亚大学法学院，曾是空军律师，后来转行打贸易诉讼官司。他是特朗普第一任期贸易代表莱特海泽的幕僚长。
特朗普扬言一上任就要对加拿大、墨西哥征收25%关税，对中国加征10%关税。葛里尔密切参与了特朗普第一任期的贸易政策决策，包括对中国征收高额关税，以及在疫情爆发前不久达成的部分贸易协议谈判。
葛里尔2024年5月在跨党派的美中经济暨安全检讨委员会作证时表示，对抗中国的贸易政策相当于美国的“世代挑战”。
他在证词中表示，这没有灵丹妙药，在某些情况下，追求与中国战略脱钩会带来短痛，但什么都不做或低估中国所带来的威胁，所付出的代价更大。
葛里尔说，重点应该是确保美国劳工及其家庭的经济机会及流动性，抵御中国的不公平贸易行为，及防止中国的军事或科技居主导地位。
美国驻联合国大使被提名人：爱丽丝·斯蒂芬尼克（Elise Stefanik）
美国常驻联合国代表负责定期与其他国家的代表会面，推动美国在国际舞台上的议程和外交关系。
纽约州众议员、众议院共和党会议主席斯蒂芬尼克是众议院共和党的第四大人物，40 岁的她一直是特朗普在美国国会最坚定的捍卫者之一。
在特朗普2020年竞选总统失败后，斯蒂芬尼克站出来支持特朗普，在众议院中反对认证拜登胜选，并对特朗普“2020年大选存在舞弊”的说法表示支持。2024年早些时候，斯蒂芬尼克就表示，自己“将自豪地为未来的特朗普政府服务”。
特朗普在一份声明中说：“爱丽丝是一位非常坚强、坚韧和聪明的‘美国优先斗士’。”
斯蒂芬尼克担任共和党女议员已有 10 年，并于 2021 年接任众议院共和党会议主席，此前该党罢免了利兹·切尼，因为后者批评特朗普虚假的 2020 年选举舞弊指控。
斯蒂芬尼克是国会最近推动解决美国大学校园反犹太主义指控的核心人物——批评人士称，这实际上是为了压制对以色列在加沙地带发动战争的批评。
人们对特朗普政府对俄乌战争的立场感到高度焦虑，而以色列对加沙和黎巴嫩的战争继续加剧人们对中东地区更广泛动乱的担忧。
半岛电视台曾报道说，斯蒂芬尼克“以联合国的强烈反对者而闻名”，“她是以色列的公开支持者。这将在世界组织内部引起一些骚动，并肯定会考验美国与其国际伙伴的关系。”
白宫幕僚长被提名人：苏西·韦尔斯（Susie Wiles）
白宫幕僚长是美国总统最重要的助手之一，负责安排总统的日程、监督各机构负责人等工作。这一职位的任命无需美国参议院批准，但它是一个声望极高的职位，通常被视为内阁的一部分。
韦尔斯被认为此次竞选的幕后功臣。在胜选演说中，特朗普称呼她为“冰女”，暗指她性格冷静，并表示她喜欢待在幕后。
现年67岁的韦尔斯在共和党政圈中打拼了数十年，从里根于1980年成功竞选总统，到协助瑞克·斯科特和罗恩·德桑蒂斯成为佛罗里达州州长。
特朗普的第一个任期缺乏纪律感，更换了多位白宫幕僚长。共和党人士表示，韦尔斯在特朗普阵营中颇受尊重，能够驾驭周围那些自负的人，这使她有望能够维持白宫的秩序，这是特朗普之前四位幕僚长所未能实现的，她也将是首位女性白宫幕僚长。
政府效率部领导人：埃隆·马斯克（Elon Musk）、维韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）
现年53岁的马斯克是电动车大厂特斯拉（Tesla）和太空探索科技公司（SpaceX）执行长、社交媒体X董事长，在此次选战中强力为特朗普站台，也利用自家社交媒体大力为特朗普助选。
马斯克的政治行动委员会花费了约2亿美元来帮助特朗普竞选，他承诺将继续资助该委员会推进当选总统的议程，并在国会选举中帮助共和党候选人。
印度裔企业家拉马斯瓦米是美国亿万富翁、前生技公司高层，现年39岁的他先前角逐共和党总统候选人提名失利，宣布退选并转而支持特朗普。
胜选后，特朗普宣布指派马斯克与拉马斯瓦米合作，成立一个“政府效率部”，负责寻找新的预算削减方案。此举可能会导致联邦政府大幅裁员，这是马斯克此前所呼吁的。马斯克还表示，他认为可以从政府预算中节省2万亿美元。
目前外界尚不太了解这个新组织将如何在实践中运作，因为它似乎将独立于正常的政府部门结构运作。
特朗普在一份声明中表示，该部门将与白宫以及管理和预算办公室合作，“提供政府外部的建议和指导”。
马斯克也可能扮演全球外交中的角色，他参与了特朗普胜选后与乌克兰总统泽连斯基的首次通话。有评论认为，马斯克还将有可能是中美之间天然的桥梁，就像被中国历代领导人视为“中国人民的老朋友”的基辛格一样。
