人民日报中央厨房-大江东工作室 巨云鹏
“铭记嘱托、铸牢忠诚”强化党建引领行动，“勇探新路、善谋新篇”人大立法质量提升行动，“民有所呼、我有所应”人大代表为民履职行动，“多层协商、凝聚共识”人大协商深化拓展行动……
刚刚过去的2024年，是全国人民代表大会成立70周年，也是全过程人民民主重大理念提出五周年。当年11月，全国人大常委会办公厅与上海市人大常委会联合举办座谈会，全国31个省区市人大常委会负责同志参加，共同学习领会这一重大理念的时代意义、丰富内涵和实践要求。
重要节点，上海市人大常委会提出着力实施践行全过程人民民主的“十大行动”，旨在将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把发展全过程人民民主要求落实到人大各项工作之中。
基层立法联系点扩容增效，人大监督扎实有力，各级代表穿梭在市民生活中，为种种堵点、难点建言发声……绘就上海人大过去一年的生动图景。
立法
“勇探新路、善谋新篇”
2024年12月31日，上海市人大常委会召开新闻发布会，介绍一批刚刚通过的地方立法。其中最引人瞩目的，莫过最新的一部浦东新区法规——《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》。
遥望浦东陆家嘴。王初摄
“依托区块链技术，培育电子单证创新应用场景。”上海市数据局二级巡视员钱晓介绍，这部法规在回应社会关切、统筹安全发展的基础上，对标国际规则，确立了区块链基础设施的功能与要求。
这是第二十二部浦东新区法规，也是立法护航上海改革开放向纵深推进的最新实践。
包括这部法规在内，去年，上海市人大常委会充分发挥浦东新区法规创制性、变通性的独特优势，先后制定《促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》《推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》《促进浦东新区商事调解规定》等四部浦东新区法规，为首创性改革、引领性开放提供法治支撑。
一批高位推进、全国首创，彰显“勇探新路、善谋新篇”精神的上海地方立法相继出台。
2024年，上海市人大常委会强化“五个中心”建设的法治保障，增强城市功能和核心竞争力。修改《科学技术进步条例》，助力加快建设具有全球影响力的国际科技创新中心；修订《推进国际金融中心建设条例》《推进国际航运中心建设条例》；修改《优化营商环境条例》，优化企业发展环境、强化国际贸易公共服务、规范涉企行政检查，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
上海市人大常委会还深化长三角地区人大工作协同，牵头召开三省一市人大常委会主任座谈会，签署新一轮人大工作协作机制协议，首次编制三年协同立法工作计划，开启长三角地区人大协作新征程。上海市人大与苏浙两省人大同步通过《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，支持构建跨区域协同发展新机制。
立法高质量，也得益于更大范围的民主参与。2024年，上海市人大常委会基层立法联系点迎来第二次扩容，继从最初的10个在2020年扩展到25个后，再次扩展到了36个。并优化布局，实现了街镇类基层立法联系点在16个区的全覆盖，还增设了专门服务浦东新区法规立法工作的联系点。2024年，通过联系点征集立法建议7646条，采纳855条，充分保障人民群众更广泛地参与地方立法。
这带来了人民群众对全过程人民民主更深刻的感受——两年多前，高二学生邰欣怡通过曹杨新村街道基层立法联系点提交相关建议；两年后，她已经是华东政法大学的一名学生。她感慨，“字字千钧的法条中，我的建议能被听见并且被采纳，让我深切感受到全过程人民民主的真实可触。”
代表
“民有所呼，我有所应”
“我区拟在三门路设置跨铁路南何支线与北杨支线以及南泗塘河道的临时钢便桥，建成后供行人和非机动车通行，努力缓解铁路以东地区约1.2万居民的出行难问题。”
2022年8月，虹口区政府对市人大代表谢榕榕的一则建议作出答复，承诺要造一座桥。
这座桥的故事，要从旧改动迁说起。三门路铁路线附近的彩虹湾，是虹口区的一大保障房基地，随着大量居民从各个旧改地块搬迁而来，这里的学校、医院、菜市场等配套设施也陆续建成。设施完善了，但住在铁路线东侧的居民发现，虽离配套设施很近，却因为铁路等阻隔，出行要绕一个大圈。
人大代表实地调研，将市民盼望写成建议，成为政府部门的一道必答题。历经近两年的勘察、设计、建设，2024年9月，一座长126米、配备无障碍电梯的天桥落成，被命名为“长虹桥”。此前出行难的居民，通过这座桥步行前往医院，时间从50分钟缩短到了10多分钟。
落成的“长虹桥”。资料图片
桥的坡度很缓，方便了轮椅人群出行。类似的“小细节”，让居民们竖起了大拇指，也让人大代表放下了悬着的一颗心。
“民有所呼，我有所应”，这样的互动在上海已是常态。
市人大代表瞿磊，一直将基层减负工作作为关注焦点，聚焦基层干部在实际工作中面临的痛点难点问题，多次提交对策建议，得到上海民政等部门高度重视。2024年，基层减负大力度推进，基层呼声得到了切实响应。
市人大代表陈俊杰，在调研基础上提出，城市高架、快速路上过多、过长的缺乏明显提醒的长实线等问题急需优化。上海市公安局交警部门对全市高架、快速路中实线长度超过200米的点位开展全量排摸，对46处存在影响车辆安全行驶的长实线点位进行了优化整改。
市人大代表王芳，发现上海火车站与地铁存在地下联通堵点，给携带行李的乘客带来不便，建议实现火车站和地铁的双向地下联通，方便乘客出行。铁路上海局通过改造换乘通道，打通了铁路上海站东北出口断点，实现了铁路上海站与地铁3号线、4号线的免安检换乘，缩短了旅客出站距离，有效提升了旅客通行体验。
“各级人大代表走到群众身边，不断提升履职能力和水平，当好党和政府联系人民群众的桥梁。”上海市人大常委会代表工委主任邬立群介绍，上海市十六届人大二次会议以来，代表们对各方面工作提出建议、批评和意见共1246件，其中1229件已经办复，另有17件目前仍在法定办理期限内。在已经办复的代表建议中，办理答复为“解决采纳”的有1016件，占82.7%。
履职
“助力发展、服务民生”
从制定《关于进一步推进高质量立法的若干意见》，到出台“进一步提升监督刚性和实效的四项举措”，再到迭代升级300多家人大践行全过程人民民主基层实践站点，上海市人大常委会不断创新完善立法、监督、代表工作机制。
上海市人大建立常委会领导担任执法检查组组长并向常委会作报告的制度，监督项目实行“审议意见+问题清单”方式推动整改。《就业促进条例》执法检查等5个监督项目实行市区人大联动，生活垃圾管理等3个监督项目面向人大代表和利益相关群体开展问卷调查。多种形式听取基层一线意见，让人大监督更好推动改进工作、维护人民权益。
从市到区，全过程人民民主的理念愈发深入人心；“民有所呼、我有所应”的为民履职走进基层。
杨浦区，“人民城市·人人议事厅”基层民主实践活动丰富扎实，先后聚焦“独居老人居家养老的爱与痛”“老旧小区改造赋能城市更新”“小菜场大民生，超大城市菜场如何激活新流量”等话题，组织人大代表、市民群众、专家学者、职能部门代表聚在一起，共商这些民生大情小事。
杨浦区“人民城市·人人议事厅”活动。杨浦区人大供图
浦东新区，张江镇就“地铁口流动摊贩治理”问题，组织执法者、经营者、购买者坐在一起，面对面把难事议透、实事办实；高行镇组织居民和物业单位坐在一起，就小区物业价格调整的问题畅所欲言、各抒己见；周浦镇聚焦一块空地，邀请“儿童议事员”发挥奇思妙想，集思广益把空地“绘制”成一方儿童喜爱的空间。
静安区，江宁路街道昌平路两旁种着高大茂密的栾树，风貌独特，环境优美。然而就在过去几年，这条路由于市容环境不佳，没少被周边居民诟病。路要改，怎么改，得听人民群众的意见和建议。江宁路街道人大工委先后组织人大代表开展集中调研座谈8次，专业代表个别调研10次，广泛听取居委会、居民、沿街商户、周边单位的意见建议。
上海市人大常委会主要负责同志表示，要紧紧围绕进一步全面深化改革的目标任务，充分发挥人大职能优势，健全全过程人民民主人大实践机制，扎实推进践行全过程人民民主“十大行动”，奋力打造全过程人民民主最佳实践地，更好保障人民权益、激发创造活力，广泛动员人民群众投身上海社会主义现代化国际大都市建设。
