去年末,中东地缘局势发生重大变化,伊朗在该地区的重要盟友-叙利亚阿萨德政府突然倒台,以色列也随即加强对伊朗“抵抗轴心”重拳出击,严重打击中东亲伊朗的势力。祸不单行的是,伊朗还要面临即将在1月20日正式就任美国总统的特朗普。在面临种种不利因素下,伊朗会如何为自己争取生存空间?
引起人们想象的是,意大利总理梅洛尼4日曾赴佛罗里达州海湖庄园与特朗普会面,当时外界已预测2人将讨论意大利记者萨拉被伊朗拘捕一事。事隔4天后,伊朗便释放萨拉,而意方也于12日释放一名上月涉参与无人机袭击而被拘留的伊朗商人。
这种尤如交换人质的操作,很可能象征伊朗对外政策在大环境改变已被迫作出转变,其中包括与欧美国家改善关系。
2025年1月8日,意大利记者萨拉从伊朗拘留所获释后,抵达罗马的家
叙利亚:伊朗的“矛与盾”
回望2024年头,伊朗在中东地区的影响力虽在新一轮以巴冲突背景下而有所动摇,但整体来说仍足以与以色列和美国抗衡。其中阿萨德政府仍在内战占据绝对优势、黎巴嫩真主党与巴勒斯坦武装组织仍对以色列造成一定威胁、也门胡塞武装则在红海施加压力,为伊朗提供重要的地缘优势。
在阿萨德政府倒台、以色列大规模空袭前,它曾在俄罗斯的帮助下,拥有中东最密集的防空网之一,包括俄制的S-200、S-300地对空防空导弹。以色列一架F-16战斗机就曾在2018年对叙利亚境内的伊朗据点发动攻击时,被叙方的防空系统击中后坠毁。因此叙利亚作为伊朗与以色列之间唯一军事上能一定程度阻止以军越境的国家,为伊朗提供了重要的缓冲保护,是其应对以军威胁的“盾牌”。
当然,F-35等先进战机才是以色列空军的主力,它们在叙利亚空域中如入无人之境难以被阻截,理论上能安全过境叙利亚,再对伊朗发动空袭。不过,上述战机的飞行距离有限,导致以方难以在没美国的帮助下,自行派战机强袭伊朗。除非以色列能在途中部署加油机,增加战机的飞行距离,然而这一选项却因叙利亚的防空系统而变得不可能。
2024年12月9日晚,以色列国防军袭击了叙利亚贝达和拉塔基亚港口
另一方面,伊朗也透过叙利亚向真主党等组织提供武器和其他物资, 真主党此前在黎巴嫩南部的强大军力等于将伊朗的影响力直接置于以色列的边境,而其中一个关键战略地便是位于叙利亚境内的黑门山山顶。
黑门山海拔高达2,814公尺,比叙利亚或以色列的任何山峰都要高,在黎巴嫩则是第二高的山峰。正是它高耸入云的特点,以方境内的防空、雷达侦测系统都无法精确锁定当地的状况或来自该处的攻击。伊朗透过这一盲点区域,向真主党运送源源不绝的补给。而真主党武装份子亦在此对以色列发动深入其境内的无人机袭击。
2024年12月17日,内塔尼亚胡赴叙利亚缓冲区内的内战略要地黑门山
叙利亚变天:伊朗地缘优势尽失
然而这些优势都在阿萨德政府于去年12月垮台后化为乌有,以色列当时以“防止武器落入极端、敌对势力”为由对叙利亚的军事战略点展开大规模空袭,成功摧毁了其海军以及90%的地对空导弹。同一时间,以军派遣装甲部队直接挺进戈兰高地与叙利亚之间的缓冲区,并占领了黑门山顶。以色列总理内塔尼亚胡赴山顶视察时,已强调以军将长驻当地。
这意味着,现时以色列的所有军机都能安全过境叙利亚,如果情况所需,它甚至可以在叙方空域安全部署加油机,把空中前线向东大幅推进,打通一条直击伊朗的“空袭走廊”;伊朗则难以再借道叙利亚援助真主党,即使它获新政府默许,仍难逃以方的监视。
至此,以色列已扫除其边境的大部份威胁,毫无顾忌地在中东地区大展拳脚,继续打击伊朗“抵抗轴心”,从黎巴嫩真主党到也门胡塞武装的亲伊朗组织都逃不过被以军大规模空袭的命运 。单就地缘局势而言,伊朗可谓以元气大伤之姿进入2025年,但是变化多端的国际局势并未给予伊朗喘息的机会,距今1个多星期,他们就要再与“老对手”特朗普打交道。
特朗普再主白宫 “极限施压2.0”将至?
特朗普在第一任期内实施“极限施压”政策,旨在积极遏制伊朗在中东日益增长的影响力,以及限制其核子和弹道飞弹计划。他2018年率领美国退出伊朗核协议,其后于2020年派遣无人机暗杀伊朗圣城旅指挥官苏莱曼尼,使美伊关系降至新低点。现在他重返白宫,“极限施压”政策会否一同回归备受外界瞩目。
主流意见似乎认为“极限施压2.0”似乎是必然会发生,《华盛顿邮报》早前报道,有了解特朗普计划且与其高级顾问取得联系的消息人士表示,特朗普团队已制定相关行动,他上台后便会试图迅速切断伊朗的石油收入,包括追踪运输伊朗石油的外国港口和贸易商,并发布相关禁令及制裁。
另外,特朗普提名的官员中也不乏对伊朗鹰派。他任命的白宫国家安全顾问沃尔兹上月受访时就明确表态,要重建“极限施压”行动。他说:“我们必须约束他们的现金。我们必须限制他们的石油。我们必须回到特朗普第一届任期中行之有效的极限施压政策。”
2024年12月22日,特朗普在亚利桑那州凤凰城出席活动时发表讲话
这种对伊朗强硬的表态或多或少能在特朗普提名几位官员反映出来,包括候任国务卿鲁比奥、候任国防部长海格塞斯和候任驻联合国大使斯蒂芬尼克,他们皆不满在拜登在治下,伊朗的石油出口竟然有死恢复燃之势。不难想象,即使特朗普本人无意再用“极限施压”,其内阁大力要求回归旧政策。
而对伊朗更不利的是,在“极限施压1.0”中美国最多进行经济制裁以及在伊朗境外进行暗杀行动,期间从未公开对其本土发动任何公开的敌对行动。其中一个重要的原因是伊朗当时在中东仍可观的影响力,任何重大敌对行动势必会在中东引起不必要的乱局,而这一威胁却已失效。
从特朗普“口头反战”以及他在俄乌战争的取态可见,他并非反对冲突、战争,而是仅反对冲突成本过于高昂,而以色列自叙利亚变天后展开的军事行动正是把对伊朗军事行动的成本大大降底。事实上,特朗普早于2018年4月就曾对叙利亚发动大规模导弹袭击。虽然他本人在胜选后鲜少就对伊政策作明确表态,但鉴于伊朗目前处于脆弱的状态,一个曾对伊朗强硬、变幻莫测的人即将就任美国总统,仍是其所不乐见的结局。
事已至之,叙利亚变天,以色列在地缘上尽占绝对优势;特朗普又即将上台,加强对伊朗制裁之举或迫在眉睫,伊朗眼下还有甚么办法能使其绝处逢生?
一、以不变应万变
最保守的显然是维持目前的外交方针,尽可能支持“抵抗轴心”及有限对抗作为反制工具,盼在大致维持现状下,最少捱过特朗普未来4年的执政。原本,遍布中东的亲伊朗国家、军事组织曾是反制以方的最佳工具,如果美国或以色列胆敢轰炸或入侵伊朗,伊朗将动员“抵抗轴心”,从而使该中东地区陷入混乱。
可惜,过去一年哈马斯、叙利亚、真主党等靠近以色列的亲伊朗势力皆被重挫,因此德黑兰方面只能寄望伊拉克和也门的盟友来威胁以色列。
这些盟友距离以色列很远,限制了能够发挥的效果。胡塞武装迄今为止还是唯一每天都能向以色列发动火箭弹或、导弹以及无人机攻击的组织,但大多数导弹都被拦截,难对其造成重大的损害。
2024年12月26日,也门首都萨那国际机场遭以军空袭,附近可见浓烟
而且它们的行动,有时甚至会造成反效果。本来“抵抗轴心”是伊朗应对以军及西方国家来袭的保险措施,哈马斯却于2023年主动攻击以色列,不但把其他成员拖入战争,更使它们被以军重挫,如今伊朗这张“底牌”已彻底失去威吓及实际军事作用。
当然,伊朗仍可以“亲自下场”按去年10月1日的模式,直接向以色列发射导弹,当时至少部份导弹击中了以色列并造成伤害。
但时移世易,现时在军事地缘上占主导的是以色列,对以方造成的军事威胁已大打折扣,但被强烈报复的可能性却远比此前高。在以色列打通“空袭走廊”后,伊朗等于中门大开,对以色列发动有限军事行动如同给予对方大举攻击自己的邀请函。
二、祭“缓和政策”与西方全面解冻
如果以盟友及军事行动的策略效果未如理想,伊朗或可以走“缓和政策”路线。事实上,伊朗虽然与美国交恶,又在2020年终止履行核协议,但其与欧美国家的谈判却从未中断。伊朗外交部发言人本月就曾表示,伊朗从未为谈判设限,也从未放弃对话。如果情况所需,伊朗甚至可以进一步配合国际原子能总署(IAEA),最极端甚至可以单方面宣布不再提高浓缩铀丰度。
在国际上,特朗普上台在整体上虽对伊朗不利,但特别的是他不接受由美国推动伊朗政权更迭的想法,并多次强调“极限施压”的目的是针对伊朗的核计划,而非为了推翻伊朗的政府。他去年10月表示:“我希望看到伊朗非常成功。唯一的问题是,他们不能拥有核武。”
在国内方面,伊朗政府现在由改革派领导,本年上场的佩泽希齐扬政府表达了改善与西方关系并恢复核谈判的愿望,而与伊朗先前的改革派政府相反,它大致上得到最高领袖、伊朗实际最高权力者哈梅内伊的支持。
2024年9月16日,伊朗总统佩泽希齐扬在德黑兰出席记者会
总统佩泽希齐扬的任期将与特朗普第二任期的大部分时间重叠,如果他实施缓和政策的决定得到哈梅内伊首肯,而特朗普只要求伊朗弃核的想法没改变,伊朗与欧美关系全面解冻似乎也是一个可行且对伊朗有利的出路。
然而,这路线的最大“拦路虎”以色列并不乐见欧美与伊朗关系缓和。与欧美不同的,以色列与伊朗的敌对并不只是源于政府政策,更多是源于意识形态本质上的差异。对它而言一个拥有核武的伊朗与一个放弃核计划的伊朗皆是其敌人,是一个拥护“反锡安主义”志在消灭以色列的政权。
在缺乏反制措施、单凭与欧美改善关系的做法,难以确保伊朗的安全,尤其是以色列现今获得战略优势,只需一已之力就能对伊朗发动重大攻击,最坏情况甚至会把美国拖进与伊朗的全面战争。当然,这不代表以色列为了阻止伊朗与欧美关系缓和,而会贸然发动攻击,但缺乏安全的问题将把伊朗置于一个极不利的地缘位置。
三、最佳路线:拥核?
从上述路线可发现,缺乏安全的地缘劣势严重限制伊朗周旋的余地,因此人们担忧伊朗可能会加快其核计划,以恢复对外国攻击的一些威慑力。而在技术层面上,伊朗的浓缩铀丰度已接近武器级别。IAEA总干事格罗西去年12月表示,伊朗正大力加速浓缩铀提炼,将纯度提高至60%,接近武器级的90%水平,如果再进一步提炼,就足可以制造4枚核弹。
单以军事地缘分析,拥有核武当然是对伊朗安全的最佳保障,任何侵犯伊朗领土、主权的行为,都有可能会招致其毁灭性打击。伊朗可以藉着这个“无敌时刻”,重建其在中东的势力。这个行为虽可能引起区域内国家进行核武军事竞赛,但即使是这样,与美国和中东唯一核武国以色列进入“相互保证毁灭”的状态,都要比它目前面临的劣势要好。
图为以色列(上)与伊朗(下)的国旗
不过关键是,伊朗虽有能力短期内制造核武,但部署核武需要一定的时间。倘制核的消息被美国和以色列知悉,它们都很乐意先发制人发动强袭。早前有报道指,特朗普团队正在权衡阻止伊朗建造核武器的各种选项,而发动预防性空袭也入列,届时核武恐怕将由伊朗的“保命符”变成其“催命咒”。
而且从长期而言,伊朗铁定会陷入一种被国际孤立的状态,其所面临的制裁将会变得更严厉,恐怕将对伊朗经济造成毁灭性打击。
目前伊朗经济饱受能源危机与高通胀影响,全国各地、各行各业针对经济问题的示威活动变得愈来愈频繁,不满情绪甚至蔓延到该国最具战略意义、以及最大外汇来源的行业-石油产业。《华盛顿邮报》报道引述伊朗官方媒体和工会称,该国最大石化厂之一的Abadan石化厂工人曾因工资被拖欠三个月而一度发动示威。
海湾地区一处石油生产平台附近,一面伊朗国旗正在飘扬
虽然针对不断恶化的经济形势的抗议活动仍然有限,但当伊朗拥核后,随着制裁陆续到来,经济状况只会变得比愈来愈差,相关示威活动或有增加之势。当地2022年一名女子涉因戴头巾不当被警方拘留期间死亡,引发该国大规模示威。伊朗政府当时成功压止示威,但难保下一次它仍能避过危机。
在面对中东地缘局势剧变、特朗普上台的大环境,伊朗的生存空间愈加狭窄。目前“抵抗轴心”已被以色列逐个击破,其原有的外交路线难再维持。不过新路线又满布风险,无论是拥核还是与西方缓和,皆无法为伊朗提供足够的安全保障。
然而,面临这种极不利的情况下,伊朗始终要在外交策略上作出选择。 它或许可以某程度混合上述外交方向,例如在拥核及“抵抗轴心”方面只保留口头上的威胁,但大幅加速与西方国家的谈判(释放意大利记者可能就是这一策略下的产物)。不过国际局势瞬息万变,伊朗未来会采何种明确的策略,还有待观察,但可以肯定的是,留给其考虑的时间与空间已所剩无几。