抗战胜利八路军迅速迅速进军东北并在东北招兵买马后，引起了苏联方面的不安。
原本，苏联虽然默许了八路军进军东北，但是，苏联依然一直不允许八路军的部队在东北公开活动，即便是东北局，也不得不处于地下状态。
相反，国民党在大城市十分活跃，到处发党证、挂牌子、招揽伪满军人、官员和警察。而另一方面，整个中长铁路全线都在苏联的控制之下，无论是国民党还是八路军，都不允许使用，尤其不得运兵。
所以，八路军在东北的扩充其实一直受到很大的限制。例如，率先进军东北的彭真就认为：如果我党不建立公开机构，十分吃亏，也难以同国民党抗衡。
但是即便如此，八路军进军东北之后，兵马依然迅速扩充，例如，率先出关的曾克林部，出关时只有1500余人，仅过了一个多月的时间就发展成37,000余人的庞大兵力。
而热冀辽出关部队更是迅速发展至12个旅、两个支队、10个独立团，约10万余人。
如此迅速扩大的规模，不仅让国民党十分不安，甚至连苏联方面也不安起来。
一方面，他们与国民党签订了条约，东北应该移交给蒋介石的国民政府，八路军发展如此迅速，使苏联处境尴尬。
而另一方面，苏联本身就对延安有很强的成见，在其内心深处，未必希望中国共产党能够在东北地区迅速强大起来。
也因此，苏联军方代表通知彭真，要求中共军队退出沈阳，甚至，一度彭真都准备将东北局迁到锦州的计划。直到后来苏联方面态度有所缓和，才并未迁移。
