半月谈评论员 李国祥
2024年12月召开的中央农村工作会议，部署了2025年“三农”工作，明确要坚持农业农村优先发展，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分调动广大党员干部和农民群众积极性。粮食产量连年上涨，为何还要强调稳产保供？给农民增收是要增加转移性支付吗？乡村基础设施闲置浪费怎么看？针对这些群众关心的“三农”工作热点问题，中央农村工作会议是怎么部署的？背后有何考虑？
为何继续突出部署粮食生产
中央农村工作会议继续强调稳定粮食种植面积和大面积提升单产及提高农业综合效益等工作任务。对此，有人可能认为我国粮食不足，所以需要不断强调粮食生产；也有人认为当前粮食等部分农产品已经过剩，粮食及农产品价格下跌明显。
我国是否缺粮？2024年，我国粮食实际统计产量超过1.4万亿斤，人均粮食产量约500公斤，在世界位于前列，认为国家缺粮所以重视粮食生产的观点是不全面的。
可能也有人进一步问，既然我国粮食产量很高，为什么每年进口粮食量仍达3000亿斤左右？我国之所以较大规模进口，一方面是大豆等少数农产品产需存在缺口，特别是大豆产需缺口约2000亿斤；另一方面，我国一些农产品国际竞争力处于弱势，适度进口既是尊重经济规律，也是推进形成新发展格局。为减缓进口农产品对国内农业冲击，中央农村工作会议提出了要完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
考虑到粮食总产量虽在高位，但同时存在着较大规模进口，因此将粮食产能提升放在突出位置，严守耕地红线，避免耕地非农化带来耕地减少或者耕地质量下降；同时，高质量推进高标准农田建设，为粮食增产增效奠定基础。这些举措都体现了“藏粮于地”战略的实施。实施的“藏粮于技”战略具体而言就是强化农业科技和装备工作。近几年农民从高标准农田建设和良种加快推广应用实践中尝到“甜头”，深刻体会到：良田配良种，等于田地多出几条垄。
近年部分粮食及农产品价格出现明显下跌并较长时间低位运行，这有利于消费者，但农民增收和农业生产者增效困难。面对这种局面，历史上曾采取过全国性调减粮食种植面积的做法，结果导致粮食生产滑坡和粮食等农产品价格上涨。中央农村工作会议强调稳定粮食种植面积，就是要在粮食生产迈上新台阶后避免滑坡，继续发挥好农业“压舱石”作用。
确保粮食稳产丰产，必须持续地实施支持政策。为提升农业防灾减灾能力，发展现代农业，提升耕地质量，国家实施高标准农田建设力度不减，要把工程质量和资金安全作为推进工作的重点。为让主产区抓粮不吃亏，中央农村工作会议明确启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制。针对近年部分畜产品价格低迷可能冲击畜牧业产能的情况，中央农村工作会议从构建多元食物供给体系高度强调要扶持畜牧业稳定发展。在抓好粮食等生产和产能保护提升的同时，还要进一步健全粮食和食物节约长效机制。
安徽省亳州市谯城区赵桥乡双楼村的无人农场，农业无人机进行作业 杜宇 摄
如何强化农民增收工作
全方位扩大国内需求是2025年经济工作的重点。农民增收是扩大农村消费的根本。对于怎样实现农民增收，则存在一定的争议。有人认为农民增收要靠增加转移性收入，也有人认为政府在实现农民增收上无能为力。这些认识，有的有一定合理性，有的则较片面。
现实中政策上支持农民增收，一直是“三农”工作的重要内容之一。总体上，主要对不同类型农民增收采取相应的支持措施，持续拓宽农民增收渠道。对于脱贫地区农民增收，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重点。对于粮食主产区种粮农民增收，重点是实施好支持政策，促进粮食增产增收。对于其他农民增收，重点是发展乡村富民产业。
防止成规模返贫是“三农”重点工作之一，采取的措施包括对脱贫人口进行监测，对存在返贫风险的边缘人口进行及时有效帮扶，对特殊脆弱群体则直接进行救助。中央农村工作会议强调要提升监测帮扶效能，在过渡期关键年统筹建立农村防止致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。
政策上支持种粮农民增收已经持续多年。2025年国家将提高小麦最低收购价，巩固实施政策性保险和种粮补贴等政策措施，种粮农民会继续受益。
国家还通过发展壮大乡村产业和完善联农带农机制，促进农民增收。中央农村工作会议强调要立足“土特产”发展壮大乡村产业，推动其提质增效，培育农村电商和农文旅融合等新产业新业态，为农民提供更多就业机会，让小规模经营农户能够参与到乡村产业链的环节中，分享乡村产业发展壮大的增值收益。为了让新型农业经营主体积极带动农民增收，国家给予的支持将充分考虑受助主体带动农民数量及效果。
怎样扎实推进乡村建设
乡村建设是推进乡村全面振兴的重点。对于乡村建设，社会上存在着一些不理解的认识，认为乡村基础设施、公共场所和服务等建设利用率不高，农民不断进城后甚至会出现闲置浪费。对于乡村公共设施等建设，不能单纯地从利用率来衡量，它涉及社会公平，涉及农民能否同样享有现代化生活条件等问题。
针对乡村人口减少的实际情况，中央农村工作会议明确要顺应人口变化趋势，把推动乡村全面振兴与新型城镇化有机地结合起来，推动城镇基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，持续改善农村人居环境，提升乡村规划建设水平。
中央农村工作会议还对提升乡村治理水平、推进乡风文明建设、进一步深化农村改革等进行了部署。各地及相关部门要把会议精神和2025年中央一号文件学习贯彻落实结合起来，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，加快农业农村现代化步伐，朝着建设农业强国目标扎实迈进。 （作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）
来源：《半月谈》2025年第1期
原标题《2025“三农”工作，三大关切这样看》
