新智元报道
编辑：编辑部 HYZ
【新智元导读】美国史上首个全球AI出口管制，正式出台！刚刚，拜登在下台之际，全面发布芯片禁令，全球三级管控区域AI芯片全面禁运，二级管控区域最高可得5万块GPU。
果然，美国芯片限制新规，正式上线了！
而就在1月13日，拜登政府发布全面规则，芯片禁令正式出台。
也就是说，人类史上首个全球AI出口管制规则来了。
为了将AI这项变革性技术置于美国及其盟友的控制之下，同时遏制中国等国家和地区的发展，拜登政府认为，芯片禁令势在必行。
通过新的禁令，美国将能够建立一个全球性框架，管理AI芯片和模型如何与国外共享，并指导未来几年AI在世界各地的传播。
不仅如此，在未来几年，美国预计还会发布更多与芯片和AI相关的规定，包括一项鼓励数据中心国内能源生产的行政命令，以及旨在阻止最尖端芯片流入中国的新规。
全球三个层级的芯片限制
全世界国家和地区的地区分为三级（Tier 1，Tier 2，Tier 3），分别接受不同级别的管控。
Tier 1的美国少数盟友，可以不受限制地获取美国芯片
Tier 2的国家和地区，将面临以国为单位的总算力限制
Tier 3的国家和地区，数据中心将被全面禁止进口芯片
一级管控
Tier 1由美国和18个同盟组成，包括澳大利亚、比利时、英国、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典和中国台湾。
企业可以在这些地区自由部署算力，总部设在这些地区的公司还可以申请美国政府的综合许可，向世界其他大部分地区的数据中心供应芯片。
但需要满足以下条件：在Tier 1国家和地区以外的算力总和不得超过25%，且在任何一个Tier 2国家和地区的算力不得超过7%。同时，企业必须严格遵守美国政府的安全要求。
其中，总部位于美国的企业还需要确保至少50%的算力留在美国境内。
二级管控
全球大多数国家和地区，包括东欧、中东、墨西哥和拉丁美洲等，都属于Tier 2这一级别。
他们将面临美国设定的总处理性能（Total Processing Performance，TPP）限制——在2025-2027年之间，每个国家和地区能获得的上限是7.9亿，也就是等效约5万块H100 GPU。
不过，新规也表示，这些中间国家可以去申请NVEU资格，由此便可获得累计最高5,064,000,000 TPP的算力（约等于32万块GPU）。
美国认为，这些配额可确保这些国家和地区在训练模型时所用的计算集群，落后美国约12个月或一代。
三级管控
Tier 3将面临最严格的限制级别，适用于中国、俄罗斯等总计约24个所有美国武器禁运的国家和地区。
向这些地区的数据中心出口芯片，将被全面禁止。
模型权重管控
对于AI模型的参数权重，新规也首次进行了管控。
具体来说，企业不能在属于Tier 3的国家和地区部署高性能的闭源模型；而在Tier 2的国家和地区进行部署时，则必须严格遵守安全标准。
相比之下，开源模型（或称开放权重模型）并不受这些规则的限制；性能低于现有开源模型的闭源模型，也不在管控范围内。
在这种情况下，如果有AI公司需要对通用开源模型进行微调，且过程需要消耗大量算力，那就必须要向美国政府申请许可，才能在属于Tier 2的国家和地区开展相关操作。
数据中心可申请特殊认证
此外，这份168页的规则还建立了一个系统，允许微软和谷歌等运营数据中心的公司申请特殊的政府认证。
作为交换条件，这些遵守特定安全标准的公司可以在全球范围内更自由地进行AI处理器贸易。
这些公司仍需同意将其75%的AI计算能力保持在美国或盟国境内，且在任何其他单一国家和地区部署的计算能力不得超过百分之七。
在国外设立数据中心的公司，将被要求采用安全标准来保护这些知识产权，防止对手获取。
总之，受限制的国家和地区政府可以通过与美国政府签署协议，来提高他们可以自由进口的AI处理器数量，在协议中他们需要同意与美国在保护AI方面的目标保持一致。
在美国政府的指导下，微软去年已与阿联酋公司G42达成协议，作为交换条件，G42将清除其系统中的中国设备并采取其他措施。
许可证是否有其他例外？
如果买家订购少量GPU——相当于最多约1,700个H100——将不计入上限，只需向政府通报，无需许可证。
美国表示，大多数处理器订单都低于这一限制，特别是大学、医疗机构和研究组织的订单。
这一例外旨在加快美国处理器在全球范围内的低风险出货。另外，游戏GPU也在例外范围内。
掌控全球所有的算力中心
此次新规背后，还有一个更大的目标：让盟国成为企业建设全球最大算力数据中心的首选地，将最先进的AI模型控制在美国及其伙伴的境内。
此前，全球各国政府，特别是中东地区，一直在投入资金吸引和建设大型算力数据中心，试图成为下一个AI发展中心。
美国国家安全顾问利文表示，该规定将确保训练最先进AI的基础设施位于美国或亲密盟友的管辖范围内。
不过，新规是否保留，如何执行，这些问题还将由特朗普政府决定。
对此，拜登政府官员表示问题不大：这些规定已得到两党支持，他们已经就此与即将上任的政府进行了协商。
部门盟国不满
根据此次新规，世界上大多数国家和地区都将受到限制AI芯片进口数量的上限约束，即使是与美国有密切贸易关系或军事同盟的国家和地区也是如此。
不过，各国和企业可以通过与美国政府达成特别协议，来提高这一数量。
对此，欧盟委员会在周一的声明中表示：「我们对美国今天采取的限制部分欧盟成员国及其公司获取先进AI芯片出口的措施感到担忧。欧洲国家和地区对美国而言是经济机遇，而非安全风险。」
企业表示抗议
目前，全球半导体市场仍由英伟达为代表的美国公司主导。如果美国政府限制美国公司出口，就能控制全球AI技术的流向。
美国企业对此纷纷表示抗议，称限制可能会阻碍无害甚至有益的计算应用，激怒美国盟友，并最终推动全球买家转向购买包括中国在内的非美国产品。
英伟达负责政府事务的副总裁表示，该规定「前所未有且方向错误」，并表示这「威胁到全球创新和经济增长」。
新规不但无法减轻任何威胁，反而只会削弱美国的全球竞争力，破坏使美国保持领先地位的创新能力。
表示强烈反对的还有代表科技公司的信息技术产业委员会主席Jason Oxman。
在致国会领导层的一封信中，他提出这样的要求：如果特朗普政府不采取行动，国会应该介入并使用其权力推翻这一决定。
半导体行业协会主席John Neuffer表示，他的组织「对如此重大影响的政策变化在总统过渡期前几天仓促推出，且没有任何来自行业的有意义的意见感到深度失望。这关系重大，时机也很敏感。」
拜登政府在政权交接之际，匆忙推出这一系列监管措施，意在堵住漏洞，巩固其在抑制中国技术发展上的政策成功。
就在此前，中国等国家已被实施了芯片制造设备出口新禁令，许多中国公司被列入了军事管制清单。
但这次的芯片禁令，无疑是所有行动中最全面、影响最深远的。
禁令创造了一个框架，在保护美国安全利益的同时，仍允许企业在国外竞争。
在供应链被转移到出价最高的补贴方之前，美国和盟友主导的供应链将受到保护。
英伟达回应
针对拜登政府「AI扩散」新政，英伟达官方做出了正式的回应：
「AI扩散」规则将扼杀创新，削弱美国在全球技术领域的领导地位。限制对主流计算技术的使用可能会阻碍国内外各行业的AI进步。 美国的优势在于创新和竞争。这项规则只会损害美国经济，让美国落后。
其实在此之前，甲骨文也曾发文，对拜登政府即将要出台的新政做出回应。
他们称，「这将成为美国科技行业有史以来最具破坏性的事件之一」。
在最新长文中，英伟达回顾了过去几十年，计算机和软件生态系统领导地位，一直是美国实力和全球影响力的基石。
在此起期间，美国联邦政府采取了明智的不干扰政策，才得以让主流计算机和软件设计、营销和销售自由发展，这激发了创新并推动了经济增长。
他们还强调了，特朗普政府任期内为美国在AI领域的优势地位奠定了基础。
如今，AI已深度融入各类应用中，推动经济增长，确保了美国在前沿科技领域的领导地位。
然而，拜登政府新政可能会影响全球创新和经济增长，这些规则将在全球范围内进行技术管控，甚至包括已广泛应用于主流游戏PC和消费级硬件的技术。
在英伟达看来，这项政策存在以下问题：
缺乏充分的立法审查，政策制定过程不透明
官僚化控制扼杀美国半导体、计算机、系统，甚至软件在全球设计和营销方式的市场竞争
有可能削弱美国全球市场竞争力
尽管「AI扩散」规则要在120天后才正式生效，但其负面影响已经开始显现。
英伟达最后表示，正如特朗普政府时期所证明的，美国的成功在于创新、竞争，以及与世界分享技术，而不是躲在政府过度干预设置的高墙之后。
路透称，截至美国当地时间上午交易时段，英伟达股价下跌约5%，AMD股价下跌约1%。
三大云计算提供商微软、亚马逊、谷歌股价均下跌约1%。
参考资料：
https://www.nytimes.com/2025/01/13/us/politics/biden-administration-rules-artificial-intelligence.html
https://blogs.nvidia.com/blog/ai-policy/
