据报道，早在2023年12月，日本制铁公司宣布了一项重大计划，将以149亿美元的高价收购美国钢铁公司，这一消息在当时引起了广泛关注。日本制铁公司为了此次收购可以说是做足了准备，不仅逐步停运了鹿岛地区的高炉以削减日本国内的产能，还解除了与中国宝钢的合资业务关系，甚至出售了在韩国浦项制铁持有的全部股份，其目的是为了转移战略重心，向需求稳定、市场规模大的美国以及钢铁需求持续扩大的印度进军。
美国钢铁公司资料图
而美国钢铁公司，曾经是世界上最大的钢铁公司，但近年来由于美国的钢铁关税政策限制，对高炉设施投资力度不足，早已掉出第一梯队，面临着持续亏损、钢铁产量和股票市值远远落后于其他美国同类公司的困境，因此对于日本制铁公司的注资可谓翘首以盼，希望借此重新建设现代化高炉设施，带动当地就业和经济发展，并在高端钢材领域获得技术支持，打一场“翻身仗”。
然而，这一收购案从一开始就并非一帆风顺。美国钢铁工人联合会在日铁明确收购计划当天，其主席就声称对交易感到失望，并表示要提醒政府注意这场收购是否符合美国的国家安全利益。该联合会成员来源广泛，人数近百万，是美国总统选举中两党重点争夺的对象，受此影响，美国候任总统特朗普和总统拜登先后表态将阻止收购。
日本制铁公司资料图
在长达一年多的谈判过程中，日本制铁公司做出了诸多让步。日本制铁多次派出副董事长兼执行副总裁森高弘等高管赴美游说，抛出投资诱惑，承诺在完成收购后追加27亿美元投资，还承诺将美国总部迁往美钢所在地匹兹堡，成立美国人占多数的董事会，赋予美国政府针对产量调整的否决权等等。但即便如此，美国外国投资委员会仍以国家安全为由，对收购案审查数月。
2024年4月，美国钢铁公司召集临时股东大会通过了日本制铁公司收购方案，2024年9月，美国钢铁公司员工还在位于宾夕法尼亚州匹兹堡市中心的公司总部外举行集会，要求达成收购协议。然而，到了2024年12月23日，美国外国投资委员会在审查最终期限未能得出结论，最终在2025年1月3日，美国总统拜登正式宣布，以“国家安全”为由阻止日本制铁公司收购美国钢铁公司。根据白宫声明，拜登表示，若收购案被批准，美国最大的钢铁生产商之一将会受到外国控制，并对美国国家安全和关键供应链造成风险，但拜登并没有详细说明这笔交易将如何危及国家安全。
白宫资料图
拜登的这一决定引发了日铁和美钢的强烈不满和反抗。1月6日，日本制铁公司和美国钢铁公司正式对美国总统拜登提起诉讼，指控拜登及其他政府高级官员“非法干涉”日铁收购美钢，侵犯企业正当权利，这也是日本知名企业历史上首次起诉美国总统。日铁和美钢提起了两项诉讼，一项诉讼针对拜登和美国外国投资委员会（CFIUS）“违反宪法保障的正当程序和法定程序要求”，以及“非法的政治影响”，诉讼请求法院撤销外国投资委员会的审查过程和拜登总统的阻止收购令，并要求委员会重新对该收购进行审查；另一项诉讼则针对另一家美国钢铁企业克利夫兰·克利夫斯公司、其首席执行官贡萨尔维斯以及美国钢铁工人联合会主席麦考尔，指控他们“非法且协同一致”地阻止收购交易，非法垄断美国国内钢铁市场。
对于日铁的反击，日本政府表示支持。日本首相石破茂在1月6日表示，拜登的做法令日本产业界对投资美国产生忧虑，即使美国是日本的盟友，日方也需要美方作出解释，说明收购案为何会牵扯所谓的“安全问题”，这对双方未来的关系至关重要。日本经济产业大臣武藤容治也透露，已要求美方做出详细说明。
石破茂资料图
日本各界对拜登的决定表示不解和担忧。日本经济团体联合会发表声明称，日本是美国最大的投资国和同盟国，但以安全保障为由阻止收购，不得不担忧这对今后日企对美投资乃至日美经济关系的影响。日本丸红经济研究所所长今村卓表示，拜登宣布阻止收购后，如果美钢决定关闭高炉，美钢产能下降及美国钢铁产业衰落将不可避免。美国《纽约时报》评论称，拜登作出阻止交易的决定，背离了美国开放的投资文化，可能对美国经济产生广泛影响。
舆论认为，日铁和美钢此次起诉虽然胜算不大，但能够为两家公司与下届美国政府谈判争取时间。随着下届美国政府1月20日上台，美国当选总统特朗普的态度将很关键。特朗普一直主张美钢应由美国公司持有，此前也曾表示反对美钢被外国公司收购，但由于其“主意多变”，最终将如何决定仍很难说。有分析人士认为，日铁的真正意图是拖延时间，为与美国新一届政府谈判创造机会。
美国政府资料图
此次事件不仅让日铁和美钢陷入困境，也给日美关系和未来的经济合作带来了诸多不确定性。美国再一次采取贸易保护措施打压盟友，是将政治考量凌驾于经济逻辑之上、泛化“国家安全”概念行保护主义之实的又一例证，也反映出美国对日本的戒心并未消减。这一事件或许可视作日本面对未来美国贸易保护主义的一次“预演”，日本企业可能会因此更加谨慎地对待对美投资，而美国也可能会在未来面临日企投资放缓所带来的利益受损等问题。
