回望2024年，全球治理体系和国际格局加速调整，全球教育面临新挑战，多个国际组织与各国政府继续探寻职业教育改革的路径，全方位多维度地完善职业教育模式，促进职业教育的高质量发展，中国政府也正逐步参与全球职业教育治理。岁末年初，北京外国语大学国际教育学院联合全球职业技术教育发展智库、中国职业技术教育学会外语教育工作委员会、外语教学与研究出版社等机构，对过去一年全球职业教育发展动态进行了梳理、整合与分析，回顾过去一年世界职业教育发展的真实图景，探索未来职业教育发展新趋势。
1
国际组织对职业教育发展预期积极
当前国际组织在助力世界各国打造经济社会高质量发展所需的创新引擎与技能人才队伍时，对职业教育的重视度与期待值普遍提升。联合国教科文组织发布的《2024年全球教育监测报告》，在讨论教育如何有效支撑可持续发展目标的实现时，主张通过教育与培训体系的变革和创新，破解当前劳动力应对气候变化所需技能不足的窘境。在世界经济合作组织（OECD）2024年发布的《教育概览》中，全面剖析了全球教育领域的现状与挑战，并通过数据展示了职业教育与培训在帮助青年人顺利实现由教育向工作过渡和提高劳动参与率方面的积极进展。欧盟委员会《2024年教育与培训监测报告》指出，职业教育与培训机构毕业生就业前景普遍良好，并强调职业教育在促进可持续发展中的积极作用。此外，G7教育部长联合宣言强调了职业教育在培养全球公民应对未来挑战所需的知识、技能与正确的态度和价值观方面的重要性，并承诺采取行动加强职业教育与培训体系，以提高劳动力市场的匹配效率和支持终身学习。
2
各国出台政策加大职业教育投入力度
通过增加投入来建设具有更好服务能力、更强发展韧性的职业教育，成为众多国家教育改革的优先事项。2024年，欧盟在Erasmus+项目资助下建立了15个新的职业卓越中心（CoVEs），提供高质量的职业教育与培训课程，课程内容不仅包括传统领域，还涉及具有高增长和创新潜力的新兴行业。英国政府成立“技能英格兰”组织，从国家层面对16岁后的技能培养体系进行战略布局，允许企业灵活运用税收资金开展技能培训，以满足国家未来十年的技能人才需求。德国联邦教研部、各州文教部长联席会议以及莱布尼茨教育研究与教育信息研究所2024年联合发布的《德国教育2024》指出，未来德国将继续增加职业教育投入与支持，与企业一同开启职业教育发展新篇章。泰国教育部将发展职业教育作为2024财政年度教育与培训系统资助的重要方面之一。芬兰教育部更新“芬兰国家实施计划”，推出提高职业教育与培训影响力和整体效率的支持措施。希腊颁布5082/2024号法律，要求在全国范围内建立大约60个职业教育与培训中心，促进机构之间的合作，加强其与劳动力市场的联系。
3
职业教育国际合作交流积极活跃
联合国教科文组织在2024年举办的全球教育会议上通过《福塔莱萨宣言》，形成实现可持续发展目标4（SDG4）的全球行动指南，并强调加强教育与培训国际合作交流的重要性。2024年，第47届世界技能大赛在法国里昂举行，来自世界70个国家和地区的1400名选手进行技能竞赛和展示的同时，也为职业教育与培训国际交流搭建了世界舞台。在第十一届金砖国家教育部长会议上，各方共同发布《喀山宣言》，倡导进一步发挥金砖国家职业技术教育与培训合作联盟对话、交流和合作平台的关键作用，助力区域职业教育发展共同体建设。瑞士联邦经济、教育和研究部与美国续签职业教育与培训协议，继续推进两国职业教育与培训领域的对话和经验交流。澳大利亚教育部与马来西亚高等教育部共同签署谅解备忘录，在职业教育体系和架构方面达成合作意向，共同推进数字化背景下教育与培训的转型发展。在2023—2024财年，英国向南非“工作技能项目”投入500万英镑，以加强英国与南非在教育和就业方面的联系，实现南非教育与培训体系高质量发展。
4
职业教育推动绿色转型理念与实践深化
欧盟委员会（European Commission）发布《职业教育与培训和绿色转型》报告，强调了职业教育在促进经济社会向绿色转型方面的关键作用，介绍了世界各国在促进职业教育绿色发展方面的新做法，号召各方共同形成合力，为职业教育绿色可持续发展贡献力量。亚太经合组织（APEC）在其人力资源开发工作组（HRDWG）2024年工作计划中，有两个重点项目聚焦职业教育在促进区域经济发展和实现可持续发展目标中的关键作用，提倡通过提升职业教育与培训质量，整合绿色技能和知识，培养适应未来需求的高技能劳动力，来推动绿色经济和可持续发展。非洲联盟（African Union）举办首届“非洲技能周”活动，以“面向21世纪的技能与就业：优质技能发展促进非洲可持续就业”为主题，聚焦职业技术教育体系的可持续发展，推动非洲国家在此领域的密切合作。联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心（UNESCO-UNEVOC）发布《提升职业技术教育与培训，为所有人创造公正和可持续的未来》，为职业教育与培训机构的公正和可持续发展绘制了行动路线图。
5
积极应对职业教育数字化转型
2024年，联合国教科文组织发布了对“2015年职业技术教育与培训建议”实施情况进行第二次磋商的结果性报告，报告显示，多国在职业教育体系数字化转型方面积极出台政策，将信息和通信技术融入教学和管理中，让学习者做好进入新的数字化劳动力市场的准备。职业教育教师的数字素养水平，是提升教学质量和学生学习体验的重要保障。国际劳工组织（ILO）与微软合作开展“职业培训教师的人工智能技能提升”系列线上研讨会，提升职业培训教师运用人工智能相关工具的能力，增强教学和培训效果。东南亚教育部长组织技术教育发展区域中心（SEAMEO TED）公布其第七个五年发展计划，主题是“面向绿色和数字化未来的包容性职业教育”，强调科学技术和数字化转型、未来技能和终身学习等为重点发展领域。英国政府计划在人工智能、6G和量子计算等新兴行业投入超11亿英镑，用于加强未来关键技术技能人才培训，提高英国关键行业劳动力的技能水平。
6
加快建设职业教育体系质量提升机制
经济合作与发展组织（OECD）发布《PISA职业教育与培训：评估和分析框架》报告，职业教育与培训领域国际学生评估项目（简称“PISA VET”）正式启动。该项目旨在提供客观、可靠的质量评估工具，汇集专家意见，填补部分国家在职业教育质量评估方面的空白，促进职业教育最佳实践的全球传播。泰国教育部推动建立国家职业教育测试系统（V-NET），评估学习者职业技能水平，助力职业教育体系改革。德国联邦职业教育研究所（BIBB）、瑞士联邦职业培训大学（EHB）和奥地利经济教育研究所（IBW）共同成立“双元制职业教育联盟”，旨在支持各国职业教育体系改革，为全球职业教育的发展提供经验和模式参考。2024年，中国教育部发布《中国职业教育发展报告》，明确提出未来将加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，从而有效满足产业经济转型升级和个体发展的多样化需求。2024年开始，法国在全国范围内启动职业高中改革，旨在提升职业高中教育水平和学生就业升学能力。此外，微证书越来越被推广为一种更新颖、更灵活的知识、技能的学习和认证方式，在为个体应对不断变化的工作和提供终身学习新路径等方面发挥潜能。
7
职业教育促进社会更加公平与包容
联合国教科文组织《2024年全球教育监测报告》显示，全球教育在包容和公平领域取得了较为出色的成绩。同时，联合国教科文组织在对“2015年职业技术教育与培训建议”实施情况进行第二次磋商的结果性报告中强调，为弱势群体实施免费培训项目或提供奖学金，支持女性和女童参与职业教育，此类措施的投入使职业教育覆盖面得到了显著扩大。国际劳工组织在其发布的《2024年全球青年就业趋势》报告中建议，通过加大教育和技能发展投入力度，普及高标准的学徒培训计划，以及利用数字化提高终身学习系统等举措，解决全球和国家层面的青年就业不平等问题。在国家层面，德国教育部出台适用于学徒的《技术移民法》简化措施，为来德国寻求职业培训机会的移民和难民提供便利。南非高等教育与培训部宣布启动“国家残疾人技能基金项目”，为残疾人提供平等的技能培训和发展机会。
8
重视职业教育在全球减贫中的关键作用
联合国教科文组织与韩国共同发起“非洲崛起：更好的教育”项目，旨在加强科特迪瓦、加纳、尼日利亚和塞拉利昂四国的职业技术教育与培训系统，提高非洲青年的就业技能和能力。国际劳工组织（ILO）在莫桑比克开展职业教育项目，旨在提高青年的就业能力，以便更好地融入劳动市场，塑造青年技能和就业前景。世界银行计划在改善柬埔寨职业技能培训方面投入4000万美元，用来提高柬埔寨劳动力的技能水平，改善柬埔寨技能发展和就业机会，为柬埔寨的长期经济发展提供支持。世界银行还与东加勒比国家组织合作开展技能和创新项目，促进成员国青年技术技能提升，加强东加勒比国家组织成员国内部的合作，激发创新活力。
9
产教融合赋能职业教育高质量发展
英国教育部推出教师学位学徒制，帮助学徒获得教育学生所需的知识和技能，帮助学校扩大优秀教师资源，为相关人员进入教师行业提供全新路径。美国教育部和劳工部通过专项资金支持教师注册学徒计划，旨在促进学徒制持续发展，加强院校与行业伙伴之间的合作关系，同时助力教师全阶段职业发展。瑞士联邦经济、教育和研究部推出“下一步（NextStep）计划”，为瑞士职业院校在校学生提供为期3至12个月的海外实习机会，以提高学生的实践技能，以产业需求为导向培养技能人才。德国2024年10月1日开始实施“优秀跨企业职业培训倡议”资助项目，以加强跨企业职业培训中心与企业、科学界的合作伙伴建立新型合作关系，实现跨企业职业培训中心的卓越发展。
10
中国参与全球职业教育治理能力提升
2024年世界数字教育大会在上海召开，大会围绕“数字教育：应用、共享、创新”，展示中国与有关国家数字教育合作成果，发布国际数字教育案例汇编、全球数字教育发展指数等。2024年世界职业技术教育发展大会在天津召开，大会以“创新赋能未来 技能塑造人生”为主题，打造“会、盟、奖、赛、展、刊”职业教育六大国际公共产品，发布《世界职业技术教育发展天津共识——32国部长宣言》。目前，中国27个省（区、市）的200多所职业院校在70多个国家（地区）设立了约400个办学机构和项目，涌现出“鲁班工坊”“现代工匠学院”“丝路学院”“大禹学院”等一批境外办学亮丽名片。其中，33个鲁班工坊在29个国家开设了14大类57个专业，累计参与学历教育超万人，实施职业培训超过2.2万人次。两次全球教育领域大会的召开及系列职业教育国际化举措的推出，体现了中国在全球教育和职业教育发展中的大国担当，进一步凝聚了各国职业教育发展共识，形成了全球职业教育高质量发展的合力。
（作者苑大勇系北京外国语大学国际教育学院常务副院长、中国职业技术教育学会外语教育工作委员会副主任委员，杨成明系北京外国语大学国际教育学院博士，李淑静系中国职业技术教育学会外语教育工作委员会秘书长、外语教学与研究出版社职业教育出版分社社长）
《中国教育报》2025年01月07日 第05版
作者：苑大勇 杨成明 李淑静
