小区杂物随意堆放、车辆乱停乱放占用消防通道、居民私拉电线给电动车充电……这些消防管理中的难点问题如何快速有效化解？在曲靖市沾益区，居民只需点开“美丽沾益”微信公众号“问题上报”版块，拍摄图片并一键上传，系统便会马上分派工作人员进社区“安排处置”！
消防安全隐患能够得到高效解决，得益于消防行政处罚权和监督检查权的下放。
2023年3月，云南省政府公布了《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》。“两个目录”公布后，曲靖市积极推进赋权执法工作，公布乡镇（街道）赋权事项清单，积极组建完善综合执法队，多措并举提升执法能力水平。
但权力事项下放是一个体系工程，下放的权力谁来接？如何确保赋权事项“接得住、管得好、有监督”？都是需要思考的问题。围绕这些问题，沾益区开展积极探索。
首先，是解决执法队伍问题。沾益区以“一支队伍管执法”改革为抓手，立足基层火灾防控特点，在11个乡镇（街道）组建由分管领导任站长、事业编人员任副站长、聘用外勤人员为工作人员的消防工作站，并配齐各类办公设备和监督执法装备。制定出台《加强基层消防力量建设实施方案》，完善消防工作站考核评价和激励办法。
队伍建起来了，行动也必须跟上。
“我们将基层消防监督执法纳入‘综合执法一体化’系统。无论是工作人员巡查到的问题，还是居民‘随手拍’到的问题，都能在系统上看到。”在沾益区西平街道，副主任张双云指着可视化电子屏幕上的实时动态信息介绍道。“像这起汽车乱停乱放占用消防通道问题便是居民通过‘美丽沾益’上传的。工作人员在收到处置信息后，通过移动终端设备查看详情，很快便能确定具体位置，迅速前往解决。问题解决后，上传处置前后对比照片，系统就会进行结案处理。”
张双云表示，西平街道承接的8项消防行政处罚权和1项监督检查权都已全部纳入该系统。基层执法人员通过手机App录入检查内容后，系统可自动匹配消防法律条文、自由裁量基准、行政处罚案由等关键执法要素，自动关联提醒案件立案、调查、处罚、结案等各个环节，执法文书全部由系统自动生成，实现全过程记录、线上全闭环。
“‘基层赋权+数智赋能’既解决了我们人手不足的问题，也改变了过去基层‘看得见、管不了’的难题。有了执法权和监督权，群众更配合，我们开展工作底气也更足、也更顺利了。”张双云说。
此外，沾益区将消防工作纳入党建引领体系，常态化开展“1+Ｎ”联户服务。基层网格员按照“定区域、定岗、定责”要求开展日常网格巡查；消防工作站担负起巡查、防火、宣传职责，联合派出所、综合执法队开展消防专项检查，定期逐户逐人开展消防安全宣传。今年以来，先后检查单位场所8732家，查改隐患7147处。
为帮助工作人员“迅速上手”，沾益区消防救援大队还经常带队到街道开展培训，并采取“支队集训+大队轮训+乡镇驻训”模式，不断提高工作人员行政执法、监督检查、宣传教育的能力水平。目前，全区已有22名人员取得行政执法资格证。
采访当天，街道消防工作站恰好走进一家酒店开展安全检查。“这里的电线需要穿上PVC管，保护电线的同时，也防止电火花溅到易燃物上”“防烟防毒面具的有效期是三年，你们这里的快过期了，记得按时更换”……消防工作站人员一边听取酒店工作人员汇报日常安全工作落实情况，一边对酒店内消防设施是否配备到位、消防通道是否畅通等进行了详细检查。沾益区消防救援大队消防监督员王宁在一旁不时进行补充、指导和监督。
“西平街道辖区内重点单位、人员密集场所、老旧小区、‘九小’场所众多，消防安全隐患突出。要想根治问题，单靠一方的力量是不够的。赋权街道后，能充分发挥街道工作人员人熟、地熟优势，弥补监督空白，提高工作效率，真正做到‘防早防小’！”王宁说。
随着赋权执法工作落地落实，沾益区实现了消防执法“关口前移”。截至目前，通过“党建引领基层治理”“基层治理日常巡查”“美丽沾益”平台，接报消防类案件722件，查改隐患1085处，办理消防行政处罚案件293起。通过一系列举措，辖区基层消防行政执法能力得到明显提升，火灾起数明显下降，基层治理的“防火墙”更加牢固。
云报全媒体记者 王静姝 翟剑 摄影报道
一审 何晓宇
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主编 严云
终审 编委 李荣
