中方反制生效,拜登终于点头,赶在特朗普上任之前,中美签了协议。
经中国科技部确认,12月13日,美国政府代表来华,与中方在北京签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》,协议确定,从今年8月27日算起,《中美科技合作协定》(STA)将延期5年。
在这之前,STA已经在2023年的8月27日到期,不过因为拜登政府执意对中国发起“科技战”,导致中美科技合作受阻,该协议的续签也一再被搁置,期间只能签署了两次延期6个月的临时协议,而非全面续签。
如今拜登政府在即将卸任之际,却选择了主动与中方续签协议,这背后至少有三个因素的推动。
第一,美国内部政治极化严重,STA作为“中美两国科技界的合作基石”,关于续签的呼声在美国国内同样是有不少人支持的,加上中方科技部门、外交部门等部门的积极推动,美方最终转变心意,也是有迹可循的。
不过需要指出的是,在最终续签的协议中,美方依然提出了一些限制要求,给出的理由是为了“把美国国家安全面临的风险降至最低”,其中就包括要求排除“关键和新兴技术”,也就是美国认为自身拥有优势的先进制程芯片等领域,说明拜登政府依然将限制中国半导体产业的发展视为头号重点。
第二,中美续签STA,也是拜登政府给候任总统特朗普抛下的一个难题。
据《华尔街日报》报道,部分共和党议员对于拜登政府与中国续签科技合作协定表示不满,不过他们认为应把决定权留给特朗普。还有学者指出,特朗普可能以协定为筹码,逼迫中国在其他领域让步。
不过在这一次续签的协议中,特意增加了包括跨机构审查程序等措施,一方面是为了平息美国内部的反对声音,另一方面,就是为了让特朗普找不到理由废除协定。
第三,中方在近段时间的反制措施,也让美国认清了部分现实。
在之前的节目中我们聊到,在拜登政府加码对华芯片管制之后,中方迅速推出反制措施,管制镓锗等稀有金属以及石墨烯产品的对美出口。
而美国在镓、锗和石墨等的材料都高度依赖外国进口,因此其成本受市场价格影响非常显著。美国地质调查局发布的研究报告指出,如果中国将镓和锗的出口全面禁止,美国的国内生产总值就可能会减少34亿美元。
因此即便是基于美国自身的利益考虑,美方也有必要与中方通过续签科技协议等缓和关系,保证既有的贸易合作能够顺利推进。