整治形式主义为基层减负：基层是个筐，啥都往里装！
碧翰烽/文
几年前，有位在乡镇工作多年的党委书记就提到了基层四个方面的头疼事儿。
一是在基层样样工作都是重点，哪一项都不能怠慢，最后工作反而没有了重点。
二是基层在做事方面的自主性和灵活性大大减少，任何工作只能无条件执行，可是基层情况千差万别，有些做法或举措明显不符合基层实际，群众不理解不支持的，也要强制推行，导致基层左右为难。
三是基层在工作事项创新方面受到限制，一方面是因为自主性灵活性欠缺，另一方面是被形式主义耗费了时间精力，还有一方面是容错纠错机制缺乏可操作性。
四是一些务虚的部门和工作事项超过了务实的部门和工作事项。特别越是务虚的，流程程序设计得更繁琐更复杂，越是占据了大量时间和精力。
据媒体报道，有的地方擅自向乡镇（街道）下放职责事项清单；有的随意以落实属地管理、分解下达指标、考核验收、制度上墙等方式，将工作任务和责任转嫁到乡镇（街道）、村（社区）；有的在应对突发性、紧迫性、临时性工作时，习惯于把任务往基层一推了之，坐等“收材料”“听汇报”。
可以说，推动“事项”减负，让基层事权清晰、责能相适，是整治形式主义为基层减负的重中之重。坚决摒弃“基层是个筐、啥都往里装”的惯性思维，防止以属地管辖为名转嫁责任，防止出现基层“接不住”但又“必须接”的情况。
什么是基层事项重点？
回答这个问题，就要认真寻找和研究基层的最大特点是什么。基层基层，最大特点就是直接面临群众、贴近群众，天天都和群众在一起。
那么，对于基层来说，最重要的工作应该就是群众工作，就是走好群众路线，切实依靠和发动群众，宣传、教育好群众，服务、管理好群众。
如何做好群众工作？有两件事非常重要：一个是民生服务；一个是社会稳定，让群众有获得感、幸福感和安全感。这应该是基层工作的重点。
现在的形式主义现象，就是背离了基层群众工作的最大特点，就是只对上表现、不对下负责、不考虑实效。
因此，基层事项的重点，就是如何真正转到群众上来？
基层负担的边界
减负担的最终目标是要为群众服好务，是要维护好社会和谐稳定，是要真正干实事干好事。
减负担是为了减掉那些形式主义的无意义事务，不是为了减工作、减责任。
如何把握基层负担的边界？也是一个值得研究的问题。不然，又会出现新的问题，有些事项可能存在责任边界模糊、工作不好做、政策措施有争议等问题，却也可能归入基层负担，有可能就在回避问题。
比如，近期基层反映比较突出的信访工作、医保征缴、秸秆禁烧、乡村振兴等问题，是不是也属于基层负担？是不是也是形式主义？该不该基层去做？
这就需要回到上述基层的特点来看，这几项工作都与群众有关，都需要和群众打交道，如果完全没有基层组织的参与，如果没有基层来做群众工作，光是靠部门的力量是远远不行的。
可是基层并不买账。这里面涉及到几个问题：一是部门不积极履责和赋能，只是将事项简单甩给基层，还考核问责基层，而且存在形式主义的做法；二是工作难做，基层又没有多少能用的手段或措施，更多只是说服、劝导手段；三是涉及到群众的利益，在政策认知层面本就存在商榷空间，基层缺乏灵活性自主性。
当年基层农村收农业税费提留时，面临的大形势是管用的手段不能用，能用的手段不管用，有权的责任不大，有责的权力不大，上面不考核财政所，还是考核乡、村两级，是很难。
基层创新的空间
既要马儿跑，又要马儿不吃草。制度是死的，人是活的，还得要赋予一定的创新空间，否则一些事情就做不了。
在基层，由于条块分割、资源有限、职权限制等多种因素，如果要实事求是地完成好上级各项工作，需要有更多的自主创新，特别是在人财物、资源、职权等重要机制创新方面。
比如，从上到下的机构包括议事协调机构，最好是到县一级都做到完全统一，不然还是有不顺畅的地方。因为只要有机构，就会涉及到职权、事项、考核等一系列内容，只有上下一致，才能做到能力匹配。
但是，到了乡镇街道一级的机构人员设置和整合，可能由基层自主创新更为符合实际，因为基层人少事多，主要是靠人，而不是靠机构，哪个人适合哪些事，哪些工作最需要人，只有基层自己是最清楚的，而且不是每个基层的重点和问题都是一样的。
包括对钱的使用，尽量减少专项资金，增加一般转移支付资金，让基层把资金用到该用的地方去。
也就是说，不宜过度束缚基层的手脚，还得要尊重基层、相信基层、依靠基层，可以充分动员群众来监督基层、评价基层，最大限度减少治理成本。毕竟基层资源有限，各种问题矛盾瞬息万变，如果事事都按照程序流程，就可能贻误战机，也做不了事情，或者是花高成本才能做成。
