近日，上海市生态环境局公布了2024年度生态环境领域优化营商环境优秀案例名单，静安区生态环境局的“生态环境‘E’监管”项目脱颖而出，成功入选。
地处上海核心区域的静安区，人口密度大，大中小企业云集，面临着医废处理、建筑工地管理、辐射安全及餐饮油烟等多重生态环境挑战。基于此，区生态环境局通过“智慧监管”“信用监管”“合规引导”等多维度策略，以数字技术为引擎，提升基层监管效能，有效缓解了执法资源紧张与需求庞大的矛盾，为区域营商环境优化注入了强劲动力。
正面清单制度
差异化监管显成效
区生态环境局积极推行生态环境监督执法“正面清单”制度，对符合条件的优质企业实施差异化监管。正面清单内的企业由市生态环境局严格筛选并公布，名单动态更新，确保监管的精准性和时效性。区生态环境局每年对清单内企业开展至少一次“体检式”帮扶，督促企业提高环境管理水平。
目前，静安区纳入生态环境正面清单的企业共2家，对这2家单位原则上不主动进行现场调研指导，如若被列入某类环保专项行动、专项执法检查的，则以非现场方式为主开展执法检查。如果在现场、非现场检查过程中发现正面清单企业存在恶意违法行为，则会及时将该企业清退出清单。
生态环境正面清单制度彰显了生态环境管理部门对守法合规企业的充分信任和支持，名单的动态调整机制也有效地激励了企业自觉守法、合规经营，形成了守法执法良性互动的局面。
信用评价赋能
激发企业环保动力
在优化营商环境的过程中，信用评价成为区生态环境局又一重要抓手。区生态环境局每年开展1次生态环境信用评价，从“生态环境执法信息”“司法信息”“社会责任信息”三大维度全面考量企业的生态环境信用状况，并根据得分将企业划分为A、B、C、D四个信用等级。这一评级结果不仅会在相关平台上公示，还将作为后续分类监管的重要依据。
信用评价制度的实施，不仅减轻了政府的行政负担，更激发了企业持续改善环境绩效的内生动力。针对不同信用等级的企业，区生态环境局采取了差异化的监管措施，既奖励了守信企业，又惩戒了失信行为。
同时，区生态环境局还积极探索“信用承诺+合规引导”新模式，通过编制“文明施工”和“生态环境信用修复”两个承诺事项的模板，引导企业和个体工商户通过“静安信服包”移动应用线上签署承诺书，进一步强化了企业的环境主体责任。
智慧监管升级
精准锁定问题源头
2024年，区生态环境局持续深化智慧监管应用，提高环保执法的效率与精准度。
例如，利用建筑工地扬尘和噪声在线监控系统，远程监控区内工地扬尘与噪声污染。
在线监测
在该系统中，工作人员能够在管理后台查阅到工地扬尘和噪声实时更新的数据，通过比对分析数据，及时发现异常情况，快速锁定工地位置，并采取相应措施。
现场核查
这种监测方法不仅实现了对工地的针对性执法，还帮助区生态环境部门制定更加科学的环境管理政策。
数据同步监管平台
此外，针对餐饮油烟单位，区生态环境局推广使用“企业环保码”，实现企业和政府双向互动。企业环保码功能丰富，涵盖“第三方巡查情况”“环保执法情况”“油烟在线监测情况”“油烟净化器清洗台账填写”“企业问答互动”等功能，为政企双方提供了实时了解企业运营情况的便捷平台。
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生态环境正面清单、信用评价制度与非现场监管三者相互补充，共同构建了静安区生态环境“E”监管的新模式：
首先，帮助企业有效降低合规成本，通过非现场监管减少企业配合检查的人力物力负担，企业只需确保环保设备正常运行及数据真实。
其次，提升了执法的公正性和透明度。所有的监测数据均有记录、可回溯，企业更容易接受监管结果。
再次，环保执法效率与精准度大幅提升，传统现场检查受限问题得以解决，环保监测设备实时收集数据，快速识别潜在违规排污，实现精准执法。
未来
区生态环境局将继续深化智慧监管应用，为打造更加美好的生态环境与营商环境贡献力量。
记者：陈洁
编辑：叶苹
图片：区生态环境局
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