河北省衡水市故城县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，学习运用“千万工程”经验，坚持“基层党建引领、集体经济支撑、群众广泛参与、低成本改造提升”，统筹推进“六个全域”，绘就了村美人和的动人画卷。
优化环卫体系 推进“全域无垃圾”
故城县坚持市场化运营和公益性服务相结合，建立“分管经理＋乡镇负责人＋街（片区）长”的全县域网格管理机制，全域化、系统化、精细化管理全面升级，构建了“村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理体系，垃圾收集率、日清转运率、无害化处理率实现三个“百分百”。
故城县青罕镇于孝子村推进巷道硬化，铺好群众的“连心路”。
村级收集。村庄建立全村域网格化垃圾收集机制，每100户配备一名保洁员，清扫公共区域；农户履行村规民约，落实“门前三包”；县城投集团每周两次机械化清扫主干道路，村集体合作社结合生产经营，维护“田边、林边、沟边”等整洁有序，实现清洁乡村全覆盖。
乡级转运。县政府整合资金2480万元，建成13个乡镇垃圾中转站，交付城投集团租赁经营。垃圾从村转运到乡，运输距离大幅缩短，转运能力达到每村每天4车次，实现垃圾日产日清。中转站对垃圾进行压缩，使其体积缩小4/5，转运效率明显提高。
县级处理。生活类垃圾，送垃圾焚烧发电厂全封闭处理、变废为电。秸秆类垃圾，设专用安全存放点，由发电厂集中收购。对纸制品、金属制品、玻璃制品等可回收垃圾，结合农户自行积攒出售的习惯，设村级回收站以优惠价收购。
统筹保护利用 推进“全域无黑臭水体”
故城县按照“草能长、鱼能游、无异味”的标准，全面整治农村黑臭水体，把“龙须沟”变成了“清水河”。
系统施治。以建设全国重点中型灌区——运河灌区为载体，构建了“一网通联、多源相济、灌排顺畅、旱涝无患”的全域水系，累计清淤河渠508公里，治理坑塘1145个，全面完成黑臭水体清排置换。推进河湖长制向农村“微水系”延伸，明确村级河湖长538人，实现了“四乱”治理常态化，水体保护全覆盖。
源头防治。推广农村生活污水分质处理模式。农户安装家用简易污水处理设施，洗涤洗浴灰水流入集水器，经隔油沉淀装置处理后，用微型污水泵引出，用于冲厕、浇灌或抑尘。厕污黑水流入蓄污池，定期用吸污车就近转运至乡镇污水处理厂，以水肥一体化技术进行资源化处理。这一模式较铺设排污管网节约资金79%，每年户均节约生活用水20吨左右，该模式入选生态环境部“农村生活污水和黑臭水体治理示范案例”。
以用促治。坚持“建、管、用”统筹，“水、产、景”融合，利用坑塘等水资源，打造滨水空间，大力发展特色产业，促进了长效治理和可持续发展，塑造了“千塘之县、水润故城”的亮丽风貌。比如，五户村引进市场投资500万元，建成“产、学、研、游、销”一体化的智能鲟鱼养殖基地，预计年产鲟鱼12万条、23万斤，带动村集体和群众年增收170多万元。
注重疏堵结合 推进“全域无小广告”
故城县针对小广告“违法成本低、容易反弹反复”等特点，强化法治思维、市场思维，疏堵结合解决了小广告“牛皮癣”问题。
常态清理。开展“清理小广告、文明伴我行”活动，组织干部、群众、志愿者等清理乱贴乱画8万平方米。对难以恢复原貌的，因地制宜、创意设计，改造为文化墙、“微景观”，不简单“一涂了之”造成“视觉污染”。创新开展小广告治理公益宣传，引导群众随手捡拾小卡片，随手撕掉墙贴纸，以随手可为的文明行为守护清爽整洁的乡村风貌。
溯源治理。建立“红橙蓝”（志愿红、环卫橙、执法蓝）巡查响应机制，通过图片智能甄别，电话信息比对，追溯源头、追查到人，逐一下达整改通知书，一并查处印制、喷涂小广告的行为人，坚决斩断制造链、利益链；对涉嫌虚假宣传等违法行为的企业和个人，依法严肃处理，累计批评教育246人，行政处罚、责令整改81家，形成了有力震慑。
疏导管理。对群众日常生活所需的养老照护、婴幼托育、家政服务、家电维修等服务业态，规范设置便民服务广告栏、微信群，实现了商家、群众和村容的共赢。广告栏、微信群由村级综合服务站负责日常管理更新，服务站设有投诉电话，与市场监管部门协调联动，帮助群众处理消费维权事宜。定期开展星级评价，严格执行末位淘汰，倒逼商家提高服务质量，形成良性有序竞争。
突出以拆促建 推进“全域无私搭乱建”
故城县围绕建设管理有秩序、住房安全有保障、环境提升有空间，深入开展“三清一改”（清拆私搭乱建、危旧房屋、残垣断壁，在原址上改造提升）专项行动，私搭乱建、危旧房屋、残垣断壁清拆率分别达到100%、93%、91%，完成改造提升3250处、23万平方米。
强化依法治理措施。对私搭乱建，开展兜底排查，建立“一户一档”，实行挂账销号。坚持于法有据，聚焦“铁皮屋”“钢架棚”“隔断门”等具体情形，开展城乡规划法等法规政策宣传，引导群众增强法治意识、安全意识，主动配合清拆工作。由村党支部组织专业队伍统一清拆，实现了治理过程平稳安全、治理效果立竿见影。
完善群众利益保障机制。对长期无人居住、建筑主体基本完整的危旧房屋，完善农房确权登记制度，将建筑面积、房屋结构、宅基地示意图、院落实景图等，纳入县农村产权交易服务中心数据库永久保存、统一管理。村委会与农户签订保值协议，明确在征地拆迁时，按同等规格房屋的市场价格进行补偿。对残垣断壁，群众自行拆除的，给予一次性补助2000元；群众有意愿自主经营管理的，由村集体免费帮助修缮设计，免费提供苗木、种子，免费进行技术指导，有效激发了群众共建共享的积极性。
坚持因地制宜 推进“全域巷道硬化”
故城县把农村巷道作为“民心通道”，党员走在前，群众跟着干，今年以来完成巷道硬化235万平方米，巷道硬化率达到100%。
做实经济支持。探索农联体、农业“五位一体”（党支部＋村集体合作社＋龙头企业＋金融机构＋科研院所）新型经营模式2.0版等联农带农机制，着力培育壮大农村集体经济。今年1—9月，全县538个村集体中，307个收入超10万元，172个收入超20万元，25个收入超100万元。村集体总计出资6182万元，占今年巷道硬化总投资的85%，极大缓解了财政压力。
发动群众参与。对工程量较小的胡同，将硬化任务分配到户，以户为单位领取材料自行硬化。对工程量偏大的胡同，由“胡同长”组织群众一起铺设。群众经济条件好、愿意部分出资的，可自主选材、适度提高铺设标准。对劳动力不足或重点打造的精品胡同，由村集体兜底保障或统一组织施工。举办“最美胡同评选” “巷道设计大赛”，把巷道硬化变成群众喜闻乐见的活动，营造了群众动脑动手、共建美丽家园的浓厚氛围。
强化成本管控。坚持实用为主，量力而行，不搞统一标准，统筹采取“横铺、竖铺、花式铺、砖铺、石铺、水泥铺”“六铺法”，提倡使用残垣断壁拆出的旧砖、碎石等物料，节约成本10%左右。坚持村级主导，分散建设，不安排统一招标，节约成本20%左右。用好以工代赈机制，鼓励群众投资投劳，节约人工费45%左右。
创意设计打造 推进“全域建‘小三园’”
故城县利用闲置地、废弃地、边角地，插花式打造小菜园、小果园、小游园3124个，塑造了“菜花香杂豆花香”的秀丽田园风光。
小菜园。对房前屋后、较为零散的小地块，鼓励群众“认种一块地”。结合“长者食堂”建设，引导村集体开辟集体菜园，自种自收自用，降低运营成本；鼓励低龄老年人参与小菜园管理，按劳动付出减免餐费，受到群众一致好评。
小果园。对可以整合利用的中大型地块，由村集体合作社统一管理运营，按照“林定权、树定根、人定心”的思路，大力发展林果产业、林下经济、疏林经济、生态旅游，实现了生态效益、经济效益、社会效益相统一。比如，房庄镇依托以岭药业集团，发展酸枣种植加工，亩均收益7000多元，并形成了酸枣驴养殖等延链产业。
小游园。对“三清一改”腾出来的建设用地，鼓励村集体依据自身财力，建设新型基础设施，打造生态秀美、富有文化气息的美丽空间。比如，董学村建成董子文化园，以繁露学宫、下帷学坛、乐乎草屋等生动再现董子治学场景，成功举办全国儒学史研讨会等文化活动。霍庄村建成“四·二九”红色教育基地，并入选中组部红色美丽村庄试点。
（作者系河北省衡水市故城县委书记）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2024年第23期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
