【品橙旅游】近日，中国香港旅游业迎来一个重大的消息。
国务院2024年12月5日决定：任命罗淑佩（女）为香港文化体育及旅游局局长，免去杨润雄的香港文化体育及旅游局局长职务。
来自香港特区政府最新的统计数据显示，12月7日当天（是深圳居民赴港“一签多行”政策实施后的首个周末）访港的内地旅客约14.5万人次，较11月周末日均旅客数量上升28.5%。
旅游体育是本届香港特区政府的工作重点，新任文化体育及旅游局局长需要面对香港旅游市场哪些挑战？
破局香港旅游市场现状，需要哪些新的思维？
文化体育及旅游局局长易人
香港特别行政区政府文化体育及旅游局，是香港特别行政区政府下辖的决策局之一。
2022年6月15日，香港特别行政区立法会通过新一届特区政府架构重组方案。其中，文化体育及旅游局由商务及经济发展局通讯及创意产业科和旅游事务署，以及民政事务局文化科、康乐及体育科和西九工程策略组合并。
2022年7月1日，杨润雄出任香港特别行政区第六届政府文化体育及旅游局局长。
外界普遍认为，杨润雄对香港旅游市场的贡献主要是通过推动大型文化旅游盛事、实施“一签多行”政策以及强化香港作为文化艺术交流中心的地位，显著推动了香港旅游市场的复苏和发展，为香港经济注入了新的动能。
例如，自2022年成立文化体育及旅游局以来，杨润雄大力推动文化、体育和旅游三个方面的政策，通过举办大型盛事和文化交流项目，吸引了大量国内外游客和艺术家；其次，杨润雄在推动“一签多行”政策方面发挥了重要作用，这一政策极大地便利了内地居民赴港旅游，预计将吸引大量游客，对香港的旅游、餐饮和零售等行业产生积极影响。
接替杨润雄成为新任文化体育及旅游局局长的罗淑佩，曾在2010年至2016年担任特区政府旅游事务副专员。
在12月5日会见媒体时，罗淑佩表示，旅游业带动零售、餐饮、景点、交通、酒店及娱乐等不同行业，涉及大量从业人员，与香港经济发展密不可分，也与香港市民的生活息息相关。她深信旅游业机遇多多，会与业界交流，讨论如何用好相关措施，把握机遇，贯彻落实香港“无处不旅游”，为行业再创高峰。
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香港旅游业面临严峻的挑战
2024年以来，国家层面不断推出有利香港发展旅游业、刺激消费的政策措施。
例如，两次扩大内地来港个人游城市名单，涵盖59个城市；商务旅客获准在香港逗留两周，之前的逗留期限为七天；新免税制度扩展至所有口岸（包括机场、码头及陆路口岸），内地居民旅客自香港进境内地携带行李物品的免税额度由人民币5000元提高至人民币12000元，同时保留在进境口岸免税店额外购买人民币3000元免税商品政策的措施；12月1日起，深圳市户籍居民和居住证持有人可以申请办理前往香港旅游的“一签多行”签注，即在1年内可不限次数往来香港地区，每次在香港逗留不超过7天。
为了刺激旅游业，香港特区政府在2024年拨款10.9亿港元预算，甚至给游客提供机票、无人机、烟花表演等，邀请数千网红赴港体验参观。
尽管各种利好旅游的政策频出，但香港的“黄金招牌”——购物、观光、体验，似乎失去了吸引力。
作为香港“零售三巨头”，2024年上半年，香港珠宝首饰、钟表及名贵礼物的销货价值同比下跌12.8%，百货公司同比下跌14.1%，耐用消费品同比下跌12.5%。其中，第一项、第三项主要依靠内地游客拉动增长。
另据品橙旅游从个别旅行社处了解到，考虑到近两年来香港旅游市场实际情况，他们目前或暂停、或放弃了香港的业务。
为什么内地游客带动的零售品类出现下滑，是因为去香港旅游的内地人减少了吗？
事实上，香港并不缺少旅客。
12月2日，香港旅游发展局最新公布的数据显示，2024年1-10月，访港游客共计约3667.8万（恢复至2019年同期的73%、2018年同期的70%），其中内地游客占比接近八成（77.3%）。
途牛旅游网相关负责人告诉品橙旅游，平台的数据显示，今年香港跟团游人数较去年同期翻了一倍，但人均消费与去年基本持平。其中，港澳连线4晚5日的产品最受游客的欢迎，含大交通的人均消费为4000-5000元人民币；广深地区的客群更倾向于2-3天的行程，含小交通的人均消费为2000多元人民币。
去哪儿的酒店预订数据显示，今年以来，香港位列去哪儿平台上出境游热门目的地前五，预订量超去年同期。
有业内人士分析认为，香港旅游业是国际旅游业的重要组成部分，随着国际旅游业的发展态势而起伏波动。受全球经济、地缘政治、人口变迁等因素的叠加影响，在“特种兵旅游”、打卡体验等模式下，游客贡献的零售额有限，进一步加剧了香港旅游业消费降级和走势疲软的态势。在此基础上，香港旅游业进入了客源市场和产业结构的调整通道。
根据暨南大学深圳旅游学院教授、博士生导师董观志的观察，从宏观上看，最近几年香港旅游业最明显的逆转性变化，是内地游客南下香港旅游消费转换成了香港游客北上内地旅游消费，香港国际旅游长久以欧美游客为主体转向了以亚洲游客为主体。随之而来的，就是消费能力和消费结构的降维下沉。
从微观上看，中山大学旅游学院教授、博士生导师梁增贤认为，香港旅游业吸引力的下降有其自身的一些原因。例如，大湾区的主要城市都在建设新的度假区和品牌主题公园等大型旅游项目，反观香港，除了海洋公园和迪士尼，一直都没有出现新的大型旅游项目。在没有新增核心竞争力旅游项目的情况下，香港的旅游业无论是“旺丁”还是“旺财”，都存在一定的难度。
香港中国旅行社总经理陈瑞东表示，随着旅游模式的转变，期待政府协助业界打造更丰富的深度式和体验式旅游产品，吸引更多旅客过夜。同时希望加強对香港其它旅游资源的宣传力度，分散过度集中的旅客，发掘旅游市场更多潜力。
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新挑战，需要新思维
实际上，香港旅游业的滑坡并非一时之间的偶然，其深层次的原因更为复杂——既有内部的社会因素，也有外部市场竞争的加剧。
面对香港日益复杂的社会环境，中国内地游客已经不再像过去那样对这座城市充满期待，加上内地城市的崛起，也让更多的游客选择在本地享受旅游体验；周边地区如澳门、东京、新加坡等地在旅游市场的营销和资源开发上日益成熟，相比之下，香港的传统景点逐渐失去了吸引力。
此外，目前内地免税店的数量已经达到27家，而且海南省全省都将设为免税区，这也危及香港两大核心竞争力之一的免税购物天堂地位。
客源市场结构的板块性漂移变化，导致旅游业增量扩张难度加大；海南省自贸区与免税商业的快速发展，对香港旅游消费直接影响；内地、新加坡、日韩等同类旅游供给，平替香港旅游供给；香港旅游形象的提升与推广……在董观志看来，面对这些挑战，香港旅游业必须要重新找回自身的核心竞争力，才能吸引更多的游客。
梁增贤认为，针对新形势下的国际旅游市场，香港文化体育及旅游局首先需要重新定位自身旅游业的发展方向，加强与内地相关政府部门、旅游企业的合作；其次，香港文化体育及旅游局要加快具备核心竞争力的重大文化和旅游新项目（大型主题公园、城市旅游项目等）的建设进程，形成新的市场吸引力；此外，针对内地市场营销出现的一些新变化，香港文化体育及旅游局要积极拥抱小红书、抖音等社交平台，加强对内地游客有关香港景区和特色旅游的宣传。
“香港旅游业承受压力和挑战是事实，但这是转型的必经之路。”董观志说，破局香港旅游市场现状，需要新任香港文化体育及旅游局局长在粤港澳大湾区的旅游业整合、国际旅游枢纽大都市综合引领旅游消费、旅游业治理效能现代化等方面具备更多的新思维。
罗淑佩履新香港文化体育及旅游局局长后，将为香港旅游业带来怎样的新活力？我们保持关注。（品橙旅游Jack）
参考资料：
1.新华社，《国庆长假逾121.6万人次内地游客入境香港》
