为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，经市委同意，厦门市人民政府新闻办举行“贯彻新发展理念 推动高质量发展”系列主题新闻发布会，近期请全市六区和6个市直主要部门出席，介绍各区各部门全面深化改革、扩大高水平开放、推动高质量发展等方面的工作举措、经验成效。
今天举行系列主题新闻发布会的第九场
市财政局党组书记、局长林志成
市财政局党组成员、副局长纪豪
市财政局党组成员、副局长林琳
市财政局党组成员、副局长吕鹤
向大家介绍有关情况
会议由市委宣传部常务副部长、
市政府新闻办主任上官军主持
守正创新 奋勇争先
为厦门高质量发展贡献财政力量
厦门市财政局党组书记、局长林志成围绕“守正创新奋勇争先 为厦门高质量发展贡献财政力量”主题作介绍。
习近平总书记指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来，市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府正确领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，用好改革这个关键一招，统筹资金、资产、资源为一体，运用“财政+金融”理念，为全市高质量发展夯实“稳”的基础，增强“进”的底气，开创“新”的局面。2012年到2023年，全市一般公共预算总收入从739亿元增长到1577亿元，地方级收入从432亿元增长到932亿元，均实现翻番，为全市发展大局提供了坚实的政策支持和财力保障。
这些年
财政工作主要体现在以下方面
坚持实施积极的财政政策
推动经济运行迈上新台阶
遵循稳中求进工作总基调，持续加大跨周期和逆周期调节力度，对冲经济周期波动，促进经济运行量稳质升。精准实施纾困减负。累计新增减税降费超1800亿元，兑现财政扶持资金近1600亿元，惠及企业超400万家次。保持必要支出强度。我们多渠道筹集资金保障全市中心工作，一般公共预算支出从461亿元增加到1085亿元。累计发行新增地方政府债券超过2500亿元，支持近600个重点项目建设，有效强基础、补短板、扩投资。促进市区协同发力。深化市对区财政体制改革，实施全市统一的市区税收分成和土地出让收支财政管理体制，引导市、区、指挥部同向发力，提升投资效益和招商绩效。
坚持以创新为第一动力
助力经济发展增添新动能
根据政府引导和市场运作相结合的原则，实施政策支持和资金投入机制改革，创新打造“财政政策+金融工具”，培育壮大产业集群。推动科技创新引领。落实科技创新引领工程和人才强市战略，把科技和人才作为财政支出的重点，累计投入超700亿元、年均增长27%，带动全社会研发投入强度从2.6%提高到3.4%，加快培育壮大科技创新主体。支持打造“4+4+6”现代化产业体系。落实先进制造业倍增计划，完善企业研发、技术改造、智改数转等政策支持体系，推动30余个高能级项目落地，培育183家专精特新“小巨人”企业和18家国家级制造业单项冠军，促进传统产业改造升级，加快战略性新兴产业和未来产业发展。2023年相关税收突破800亿元，占全市税收总收入比重超过六成。大力推进基金招商。构建多层次政府投资基金体系，参股基金规模超5000亿元，综合运用产业基金、股权投资、投贷联动等方式，“以投带招”推动近300个项目在厦集聚发展，项目年产值超900亿元。
（本报记者 杨进福 摄）
坚持以城市发展转型为目标
促进城市能级实现新跃升
按照系统谋划、先立后破的思路，实施城市建设投融资体制改革，服务高素质高颜值现代化国际化城市建设。有力保障项目建设。以政府投资带动全社会投资超9000亿元，支持港口、机场、轨道、新城片区等重大重点项目建设。优化城市开发运营。按照产城人融合、职住平衡的理念，推动翔南片区、海洋高新产业园等实施综合开发，实现“规、建、管、用”一体化运作。采用委托运营、资产证券化等方式，盘活资产超300亿元，形成存量资产和新增投资的良性循环。助力城市更新行动。建立多元化投资和差异化财政奖补机制，支持实施近30万户老旧小区改造和一批城中村现代化治理试点，提升城市功能品质。服务两岸融合发展。在厦实施台湾居民个人所得税政策，惠及台胞近万人、台企近千家。保障海峡论坛、文博会等两岸交流重大活动。
（本报记者 王协云 摄）
坚持以人民为中心的发展思想
增进民生福祉展现新作为
落实在发展中保障和改善民生的要求，全市一般公共预算支出的七成以上用于民生，年均增长8.6%，高于财力增幅，推行专项资金竞争性分配，促进投入提质增效。全力稳定就业，通过稳岗补贴、职业技能培训、建设零工驿站等举措，帮助重点群体就业，推动新增就业256万人。扎牢社会安全网。持续提高居民医保、养老、低保等标准，支持新增养老机构34家、托位2.1万个，服务建设平安厦门，确保社会平稳运行。助力建设教育强市。财政年均投入实现两位数增长，累计新增45.6万个中小学幼儿园学位，支持名校跨岛和教师队伍培养，推进教育普惠均衡发展。提升医疗服务水平。新建4个国家区域医疗中心，加大公立医院学科建设和人才投入，建立基层医疗机构和公共卫生倾斜保障机制，促进多层次医疗保障有序衔接。健全住房保障体系，年均投入超40亿元，通过配租配售、租赁补贴等方式，建立覆盖中低收入群体、新就业大学生、高层次人才的住房保障体系，惠及超50万人。构建生态宜居城市，采取以奖代补、特许经营、合同能源管理等方式，助力协同推进降碳、减污、扩绿、增长，空气质量保持全国前列，生活垃圾、污水处理能力分别增长4.5倍和1.6倍，建成区绿化面积增长近1倍。
（本报记者 林铭鸿 摄）
坚持向改革要动力、向管理要效能
提升财政管理取得新突破
发扬敢为人先、善作善成的作风，我们持续深化财税体制改革，不断提升财政管理现代化水平。积极先行先试。主动承担营改增、启运港退税、零基预算等财税改革试点任务，争取航空维修、平板显示、集成电路等30余项关税优惠政策，这些工作先后获得国务院办公厅、财政部通报表扬。加强绩效管理。始终把艰苦奋斗、勤俭节约作为财政工作的指导方针，坚持政府过紧日子，腾出更多资源保基本民生、稳经营主体。全面实施预算绩效管理，运用绩效评价结果优化超200项支出政策。强化风险防范。统筹好发展和安全，构建横向协同、纵向联动的跨部门财会监督体系，完善全口径全链条地方债务管理，更好促进市场经济规范运行。
站在新的更高历史起点上，我们将以习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神为根本遵循，以综合改革试点为引领，持续深化系统集成式财政管理改革，更好为全市高质量发展贡献财政力量：
一是全力推动科技创新和产业创新深度融合。落实国家一揽子增量政策，运用财政政策引导要素配置向新质生产力集中，大力推动新型工业化，支持创新链、产业链、资金链、人才链融合发展。
二是有力服务全面深化改革和扩大高水平开放。加快建立健全现代财政制度，强化财政资源统筹和绩效导向，增强中心工作保障能力，支持建设新发展格局节点城市和两岸融合发展示范区。
三是着力促进区域协调发展和城乡融合发展。全面落实区域协调发展战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和推进跨岛发展，深化城市建设投融资体制改革，加快构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系，以财权引导事权优化，助力提升城市治理水平。
四是加力营造高品质生活和宜居环境。坚持量的增长和质的提升相结合，优化完善保障机制，使改革发展成果更多更公平惠及全体市民，助力加快建设美丽中国样板城市。
会上
这些备受关注的问题
有答案了
问：
刚刚介绍中提到了“财政专项资金竞争性分配”，能否介绍一下什么是竞争性分配，有什么特点以及具体情况。
答：
市财政局党组成员、副局长纪豪：2023年以来，我们会同行业主管部门实施财政专项资金竞争性分配改革，在资金分配环节引入竞争机制，通过专家评审等方式，形成“多中选好，好中选优”的优选机制，实现财政资金更加高效公平分配。两年以来，我们对教育、医疗、科技、文旅、农业、城中村等八个领域共计超过50亿元的财政资金实施了竞争性分配。竞争性分配的主要特点有：
一是体现系统观念。首先，纳入竞争性分配的资金不局限于某一部门、某一项目、某一年度，而是采取跨部门、跨项目、跨年度的“大专项”模式。农业领域统筹农业农村、市政园林、交通等部门的四项涉农资金；医疗领域按三年为周期实施，有利于医院规划好学科建设和人才培养，更好提高医疗水平。其次，多渠道统筹资金的来源，城中村改造资金来源既包括市级财政资金，也包括中央补助、地方政府专项债券等。第三，相关补助资金，由区级或使用单位根据自身的发展规划和实际需要统筹使用，提高综合效率。
二是体现目标导向。财政专项资金竞争性分配不只是转变资金分配方式，更重要的是财政政策导向的改革。我们会同行业主管部门每年围绕市委市政府的中心工作，制定各领域竞争性分配实施方案，2024年在科技领域聚焦“4+4+6”现代化产业体系，教育领域聚焦学校的“补短扩优”项目。各申报主体必须按照规定的目标策划项目，入围项目在评审阶段还可得到专家的专业指导，从而使项目不仅更加贴合既定目标，而且在实施上也更具可行性。财政资金竞争性分配的目标导向，使得财政投入更加符合市委市政府的中心工作要求，也有利于财政资源的优化配置。
三是体现绩效优先。一方面我们会同行业主管部门制定了分领域的竞争性评分体系，通过分值权重体现绩效导向。城中村改造综合考虑各试点村常住人口数量，按照人口因素分档调节，国有文艺院团创排资金加大“出精品、出人才”的分值权重，评分高低直接影响了财政支持的力度；另一方面我们实施跟踪问效，评审后资金先下达80%，剩余资金的分配与项目实施绩效结果挂钩，下一年度资金分配也会考虑上一年度的绩效情况。同时，评审阶段采取“现场答辩+书面评审”相结合，由专家独立评审，体现“公平、公正、公开”的原则，评审结果也更具专业性。
下一步，我们将会同行业主管部门继续拓展竞争性分配领域，完善相关制度体系，优化分值权重设置，强化跟踪问效机制，提升财政管理水平。
问：
这些年，市财政局如何发挥财政政策的引导撬动作用，支持建设“4+4+6”现代化产业体系，增强高质量发展动能？
答：
市财政局党组成员、副局长林琳：近年来，市财政局结合系统集成式财政管理改革，从“投”“引”“聚”三个方面发力，支持“4+4+6”现代化产业体系建设：
“投”就是集中投向，聚焦关键领域加大财政投入。一是投创新载体。加快打造厦门科学城、嘉庚和翔安创新实验室等高能级载体，配套支持关键技术攻关和成果转化，培育出80余项科技和产业化项目，攻克20多项关键技术，取得了国产首支宫颈癌疫苗、首个百千瓦级PEM电解水制氢设备等标志性成果，相关产业化营收超160亿元。二是投产业平台。分类打造重大产业项目、先进制造业和科创等产业投资平台，通过盘活存量资源、实施“交叉持股”等方式，支持士兰集宏、瀚天天成等重大产业项目扩产。三是投链主企业。靠前服务进行链式招商，引育天马、厦门时代、中创新航等30余个链主项目落地，促进产业链和供应链集聚。
“引”就是引导撬动，打造“财政政策+金融工具”赋能产业升级。一方面，引金融资源。根据企业需求，分类设计财政政策与贷款、保险等产品的组合，精准滴灌支持企业发展。设立技术创新基金、供应链协作基金、增信基金，并在全国率先开发普惠性、标准化的研发保险“厦研保”，从企业的研发创新、增资扩产、技术改造、开拓市场等环节，为企业的成长全周期提供配套金融支持。相关政策已撬动金融资金近千亿元，惠及企业家数超1.4万家，每年为企业节约成本超10亿元。另一方面，引产业资本。构建功能互补、差异定位的政府投资基金体系，依托科创风投基金、市产业引导基金等，与超70家优秀基金管理机构合作，发挥资源集聚和专业智库优势，8年间带动了全市私募基金规模扩大9倍，营造良好的产业投资生态。以投资基金为纽带，遴选并布局战略性新兴和未来产业的赛道，推动近300个项目在厦集聚发展。
“聚”就是凝聚合力，强化协同共塑产业发展优势。一是强化央地协同。立足我市产业需求，积极争取中央资金和政策支持。在充分调研企业需求的基础上，提请财政部优化30余项关税优惠政策，为厦门企业减负超20亿元，促进我市平板显示、航空维修等优势产业发展。二是强化市区和部门间的协同。推行全市统一的市区税收分成体制，鼓励跨区联动招商，提升招商绩效。结合绩效评价结果，推动跨部门整合优化工业、科技等9大领域、上百项产业扶持政策。三是强化政企合作。运用“财政政策+金融工具”，与龙头企业、高校院所、重点创新实验室等建立常态化合作机制，有效拓展招商项目来源，并共同导入优质资源培育项目。今年我市与施耐德、嘉庚创新实验室等合作，推动实施电力电气产业园、智慧储能等一批项目，总投资超150亿元。
下一步，我们将聚焦“4+4+6”现代化产业体系建设，进一步强化财政对资源要素的引导撬动，升级完善“财政政策+金融工具”，更好支持塑造产业发展新优势。
问：
厦门正处于推进高质量发展的关键时期，“海陆空”基础设施同步推进，需要大量资金，请问厦门财政是如何深化改革筹集城市建设资金的？
答：
市财政局党组成员、副局长吕鹤：近年来，市财政局着手谋划并实施城市建设投融资体制改革，并在今年推动出台优化资源要素配置实施意见，以统筹资金、资产、资源为一体，充分运用“财政+金融”的理念，积极对接国家一揽子增量政策，多渠道筹集资金，保障城市开发建设。主要工作有四个方面：
一是用好政府债券工具。加大债券发行力度，用好计划单列市自发自还的优势，累计发行新增地方政府债券超过2500亿元；加快发行使用的进度，发挥债券扩投资、稳增长的作用。聚焦重点领域，主要投向省市重点重大项目和市政、交通、产业园区、新基建，以及民生补短板等项目，助力跨岛发展；用好专项债可用作资本金的政策，撬动更多资金资源，用于保障城市建设。合理安排债券发行窗口，优化债券的发行期限，到目前已累计节约利息支出超过150亿元，这样就可以腾出更多的财力，用于社会经济发展和改善民生。
二是优化重大项目投融资机制。按照先谋后动的原则，分类设计投融资方案，将重大项目的外部效益，转化为项目自身的经济效益，确保投融资可持续、资金平衡有来源。在推进轨道建设方面，实施“轨道+TOD”开发，围绕轨道站点进行地上、地下、周边多元开发，实现站城融合、收益反哺，到现在已筹集1700亿元用于轨道建设。在保障新机场建设方面，机场片区采用一体开发，用好上级补助资金、国家政策性金融工具，并开展多元的市场化融资，筹集近1000亿元保障机场片区和新机场建设。在促进新城片区开发方面，实施综合开发，推动“规、建、管、用”一体化运作，加快产城人融合。组建了总规模350亿元的城市建设投资基金，通过基金引入社会资本、耐心资本，支持翔南片区、海洋高新产业园等片区实施综合开发。
三是加大存量资产资源的盘活力度。在盘活方式上，推动资本化运作，整合保障性住房、公共停车场等资产，通过REITs、IPO等资产证券化方式盘活，率先在全国发行首个保障房REITs项目。提高资产的盘活效益，通过提升改造、委托经营、整合注资等方式，累计盘活低效闲置资产超过300亿元，形成了存量资产和新增投资的良性循环。在优化要素资源配置方面，通过完善房票制度，从市场供需两端入手，用好存量房源，加大“好房子”供应，促进土地、住房要素资源优化配置。
四是着力防范政府债务风险。强化平衡管理，坚持综合平衡、动态平衡的原则，启动项目前，先落实好资金来源和还款来源。实施风险评估，开展重大项目财政承受能力评估和投融资方案评审，增强财政的可持续性，防范新增政府隐性债务风险。加强风险防控，建立全口径地方债务监测监管体系，对专项债券实行“借、用、管、还”全生命周期管理，确保我们政府债务处于安全可控的区间。
下一步，我们将继续以改革为牵引，持续深化城市建设投融资体制改革，进一步优化要素资源配置，综合运用多种政策工具扩大有效投资，为厦门高质量发展注入新的活力、新的动能。
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记者：陈泥 图片来源：厦门日报图片中心 视频剪辑：谢佳诺 许梦洁 黄晓青 许秋珩
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