近年来，广东省住房和城乡建设厅持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，全省城管执法队伍在政治建设、思想建设、能力建设、作风建设等方面取得了积极成效。
立足新起点，奋进新征程。去年7月，该厅印发《广东省全面提升城市管理执法能力和服务水平专项行动方案》，围绕加强党建引领、全面健全制度体系、全面规范执法行为、全面提升业务能力、全面提升服务水平等5个方面提出15项重点工作任务，通过持续两年开展执法能力和服务水平全面提升行动（以下简称双提升行动），实现全省城市管理执法的制度体系基本健全，城市管理执法队伍的政治素质全面提高、工作作风全面好转、业务能力全面增强、服务水平全面提升、良好形象全面展现。
如今，经过一年多的实践探索，双提升行动已落地见效，推动全省城管执法工作迈上新的台阶。
广州白云城管已初步形成“无人机+AI”低空巡检监管模式 （图源：广州市白云区城管局）
01
以人民为中心
厚植“人民至上”情怀
“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育……双提升行动开展以来，广东城管部门扎实开展主题教育，坚持以人民为中心的发展思想，在城管执法队员心中逐渐内化为“人民至上”的执法情怀。
借助双提升行动的契机，河源城管以市三小为试点，建设城管护航校园示范点，以党建引领、支部结对、政校共建、以点带面、护航校园为目标，通过深入推进“共建协商”制度、推行城管“执法服务岗”机制、开展校园周边环境卫生整治行动等举措，确保学校周边道路畅通、市容秩序井然，打造了广东城管执法系统护航校园的河源样板。
文明行动日，揭阳在行动。揭阳城管以党建引领城市管理工作，发挥党员干部“领头雁”作用，在常态化的城管巡查执法基础上，每周五由市城管执法部门联合区城管执法部门和属地镇（街道）、村（社区）开展文明行动日活动，旨在深入一线、服务群众，破解难题。
以人民的美好期盼作为目标导向，湛江城管大兴调查研究之风，把群众满意度作为干事创业的出发点和落脚点，形成“三问于民”工作指导思想，即问需于民，高度关注和重视解决群众急难愁盼问题；问计于民，尊重民意，广泛吸纳群众对于城市管理治理的意见建议；问效于民，工作成效让群众评判，群众说好才是真的好。
02
以发展为要务
展现良好执法担当
围绕中心、服务大局，主动作为、力促发展。开展双提升行动的过程中，广东城管部门推动重心向基层下移、触角向源头发力、工作向治理问效，展现出良好的执法担当。
为深入推进“高效办成一件事”，茂名城管联合市政数局，通过统一窗口受理、再造办理流程、强化系统对接、优化服务模式，推进“招牌报装及开业活动审批”等一件事一次办，有效减轻企业负担，获得上级部门表扬和群众肯定。目前，该举措现已在全市进行推广。
针对占用挖掘城市道路业务审批监管，中山城管搭建挖掘道路工地“一码通”多方参与机制等信息化平台，通过审批时赋二维码、审批后信息上报、施工及竣工现场管理信息申报、社会监督信息举报等简易“打卡式”填报，让占用挖掘城市道路施工实现审批出证赋码全覆盖、施工现场信息全公开、人民群众监督无死角、相关部门监管全感知。
随着后备箱集市的兴起，肇庆城管指导各地合理划定集市经营区域和时段，充分发掘商业闹市夜间闲置空间资源，结合业态特色制定疏导点设置标准，打造统一规范、整洁干净的经营环境，推进形成以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的服务格局。目前，该市先后建立疏导区30个（包括临时摆卖点），超980名流动摊贩入场经营，“后备箱经济”实现繁荣有序。
03
以科技为支撑
全面提升精管善治水平
城市管理工作点多、线长、面广，离不开科技的支撑。
搭建一个平台、织密一张“网络”、形成一份清单、打造一条“云链”，双提升行动开展以来，广东城管部门依托数字化城市管理平台，推动城管执法由传统的人力密集型向现代人机结合型转变，由被动处置型向主动发现型转变，全面提升精管善治水平。
聚焦户外广告和招牌设施管理，广州城管搭建户外广告和招牌设置智能监管系统，试点在人流、车流密集区域的大型户外广告和招牌上安装了600余个无线倾角传感器，实现全天候、不间断实时监控。同时结合户外广告普查成果数据和规划数据，开发户外广告辅助审批功能，实现户外广告规划、审批、巡查、执法、处置等全流程管理。
依托城市运管服平台，惠州城管打造了工地监管及渣土平衡、建（构）筑物监管等15大特色应用场景。在工地监管及渣土平衡应用场景上，构建全流程闭环监管体系，今年以来，惠州城管利用信息化技术手段，监控跨市消纳建筑渣土车辆15999车次，发出工地噪声扬尘等各类污染超标预警848次，推动工地扬尘污染、跨市违规倾倒建筑垃圾等整治行动有效开展。
目前，全省21个地市已基本建成数字化城市管理平台。随着科学化基础不断夯实，智能化优势明显发挥，精细化效果日益凸显，人民群众的获得感、幸福感、安全感也不断增强。
04
以培训促提升
营造“比学赶超”的良好氛围
闻道有先后，术业有专攻。为提升城管执法队伍业务能力，广东省住房和城乡建设厅持续开展业务培训，组织举办全省城市管理执法规范化专题培训班、全省城管局长综合执法能力提升培训班，同时强化对下沉乡镇街综合执法事项的业务指导和培训，在全省城管领域氛围内营造了“比学赶超”的良好氛围。
今年年初，佛山城管启动城管“大练兵”活动，通过队容风纪、队列操练、模拟现场执法和执法案卷评查评分，全方位检验各区执法人员的综合素质、精神面貌、队列动作、执法办案能力。
在镇街综合行政执法改革的大形势下，深圳率先编写了全国首部系统性街道综合行政执法指南——《街道综合行政执法制度汇编与城管领域执法指南》，从改革“怎么改”、职能部门“怎么做”、街道“干什么”进行了系统性编撰，给街道综合行政执法人员提供了一部具有专业性和实用性的执法指导用书。
汕头城管派出工作人员作为镇（街道）综合行政执法业务培训班的讲师，为参加培训的各镇街分管综合行政执法工作的班子成员进行授课，课程内容包括城管领域部分法规执法法条解读、城市管理综合执法规范执法办案流程等，为基层城管执法提供“坚强后盾”。
5
以监督促规范
推进行政执法质量提升
依法治理的核心是依法行政，依法治理的基础是规范执法。广东城管部门在执法规范化建设上深度着力，以监督为抓手，有力推进了行政执法质量的提升。
东莞城管推进装备内务、执法勤务、监督管理三个规范化建设，从硬件、制度和工作方法三个维度，加速推进城管执法规范化建设。在监督管理规范化方面，以队伍形象和行为规范为重点，东莞城管市局和分局建立内部督察机制，不定期对城管队伍、第三方辅助力量和村级辅助力量等一线执法队伍的勤务规范开展督察工作，适时形成书面通报并进行专题研究，对发现的问题依据相关规定进行处理。
江门城管将江门市地方性法规、政府规章等设定的城管行政处罚事项录入行政执法“两平台”案件库，指导督促全市城管系统使用行政执法“两平台”开展行政检查和行政处罚，推动执法程序、文书标准化，该经验做法被央视《法治深壹度》栏目宣传报道。
珠海市全面摸排基层执法存在的问题，建立镇街月度自查，区局季度抽评、半年交叉检查，市局年度复查的常态化案件评查机制，提高基层办案质量。
专项行动有时间，能力提升无止境。当前，双提升行动仍在奋斗中续写，以实实在在的成效，为我省城市管理规范化、精细化、智慧化和城市安全稳定做出积极的贡献。
文/陈小珊
◎ 编审：左国兰
◎ 美编：杨榆洁
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