海宁市黄湾镇地处嘉兴市最南端，区域面积89.5平方公里，下辖7个行政村、4个社区和2个工业网格，户籍人口2.3万余人、流动人口在册数量达6.1万余人，人口倒挂现象严重。作为嘉兴跨江发展的“桥头堡”，海宁的城市副中心、经济发展主平台，黄湾镇辖区企业数量庞大、流动人口聚集、出租房屋集中、安全隐患诸多，基层社会治理面临不小的压力和挑战。
近年来，黄湾镇不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持党建引领，坚持以人民为中心的发展思想，以增强和提升群众安全感为目标，依托基层智治建设，走出了一条制度化、精细化、数字化的市域社会治理现代化新路径。
党建引领 基层治理有合力
网格员是网格化管理组织中承担具体任务的工作人员，网格员队伍是否具有较强的工作能力，是否能正确充分履职，直接影响基层治理的成效。黄湾镇坚持党建引领社会治理，着力推动社会治理体系和治理能力现代化水平提升，通过招聘人员充实网格员队伍、完善网格员奖惩机制、创新培训方式、规范考核制度，初步建立了一支专业化的网格员队伍，并制定完善了督查考核机制，开发上线了网格员违规违纪记分系统、网格员任务指派反馈系统，实现网格员工作纪律及履职情况数字化、可溯化、精细化管理，落实网格员轮岗、换岗、末位淘汰等激励惩戒机制，充分调动网格员积极性。
过去社区干部、专职网格员、综合执法网格员等都各司其职，但面对新时代网格管理服务的更高要求，显得协同不足，效率不高。“攥指成拳”才能高效协同，今年来，黄湾镇在4个社区、1个工业园区创新打造网格治理中队，由所在社区治保主任任队长、专职网格员组长与综合执法网格员组长任副队长，形成融合型网格治理队伍。通过网格治理中队这一机制，实现人员统一调配、统筹使用、同步考核，网格任务共领、责任共担、机制共建，共同开展网格内基础信息采集等工作，实现对网格事项精确预防、精微服务、精细管理、精准处置。
黄湾镇牢固树立以人民为中心的治理理念，采取镇街部门、社区网格力量合为一体的模式，通过将“民声一键办”指挥服务中心、网格治理中队与平安驿站、平安小屋等阵地有机融合，形成上传下达联动指挥体系，构建“网格中队+平安驿站”的基层治理新模式。实现从“多部门”分管向“一站”协同转变，通过“一体化运作、一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”的矛盾纠纷调处化解机制，最终构建共治共享的社会治理格局，真正把“最多跑一次、最多跑一地”的理念延伸到社会治理领域。
多元融合，纠纷化解有体系
黄湾镇立足社会治理实践，推动矛盾纠纷化解“资源整合、功能融合、力量协同”，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，重点推进了分层多元矛调体系的建设。
镇级层面由政法委员统筹，推动“民声一键办”综合服务中心与镇综合信息指挥室一体运行，全面汇聚社治网格、人民调解、法律服务、信访接待、心理咨询等多元力量，打造专业、集成、高效的镇级矛调“综合体”，实现“小事不出村、大事不出镇、难题不上交”。
各村（社区）立足“服务+治理”职能定位强服务，依托“平安驿站”“平安小屋”，形成覆盖全镇群众的“家门口”服务网络，确保“足不出村”就能提供服务、化解纠纷，打通基层治理“最后一米”。
针对邻里之间矛盾，黄湾镇创新建立矛盾纠纷大众评议团制度，在全镇范围内挖掘群众和聘请退休干部、教师、军人、党员模范等德高望重的同志，组建了一支137人的矛盾纠纷大众评议员队伍，全程参与矛盾纠纷调处工作，逐步形成“党建引领、政府搭台、大众参与、调解主导、评议促和”的调解工作新格局。
科技赋能，难题破解有妙招
经济的发展、产业的集中、流动人口的聚集，带来了黄湾镇辖区出租房市场繁荣的同时，也孳生了群租房等乱象，群租房消防、治安、违规装修等隐患矛盾突出，并且流动人口登记管理困难，成为多年来普遍制约基层社会治理的一大顽疾，直接影响社会的安全稳定。去年起，在黄湾镇在出租房管理“135”机制的基础上，迭代升级，试点搭建出租房智能感知系统，探索信息化背景下打破地域限制的“旅馆式管理”的管理新模式，以“除险清患、底数清晰、管理提升、服务提效”为目标，搭建出租房“e录平安”管理平台，以前端人证合一智能感知门锁为核心，通过租客主动实名登记认证，上报人员信息获取人脸开门权限，并实时同步推送人员出入信息至平台。真正实现以锁管人、人证比对，实人、实证、实时、实数，构建起出租房及流口数字化治理体系。
黄湾镇工业园区企业集中，运输需求旺盛，带来辖区内大货车在等待装卸货期间占道违停问题突出。今年以来，黄湾镇积极引导企业推广使用大货车智慧调度管理系统，采取措施鼓励引导货车司机通过“掌上尖山”公众号小程序入口主动申报登记来车信息，严格按指示引导的线路行车停泊。通过建成覆盖全镇的智能化、数字化、可视化货车调度管理体系，有效破解了辖区货车占道违停的顽疾，并通过系统提前判断、规划车辆的出入口和行驶路线，并结合实时监测的工业园区内交通状况对车辆行驶路线进行精细化引导，避免大型车辆集中行驶在同一时段、同一路段，降低事故发生概率。
来源：中国日报网
