本报（chinatimes.net.cn）记者王敬 北京报道
近年来，研学旅游市场迅速升温，与研学旅游相关的“游而不学”“安全缺位”“打卡走形式”等话题也频频被热议。这背后，反映出市场需求的旺盛、对优质供给的热切期待，也反映了公众的高期待与实际体验存在一定差距。
近日，文化和旅游部办公厅连发两则规范研学游市场的相关通知，明确增加优质研学旅游资源供给，组织开展研学旅游基地品质提升试点工作，推动研学旅游领域健康发展。
11月25日，文旅部科技教育司指出，研学旅游是近年来快速发展的教育与旅游相融合的新业态，但在快速发展、发挥积极作用的同时，研学旅游市场也出现了一些不容忽视的乱象，部分研学旅游产品广告宣传不实，内容质量不高，产品价格与所提供的服务之间不相匹配，还有个别产品存在安全方面的风险隐患。
经济学家、新金融专家余丰慧接受《华夏时报》记者采访时表示，政策将对研学旅游市场的主要参与者，如旅行社、教育机构、研学旅游基地等，产生直接影响。政府通过试点工作提升研学旅游基地品质，将有助于规范市场秩序，提高研学旅游产品质量，减少虚假宣传现象，从而保障消费者的权益。同时，政策的出台也有助于推动研学旅游市场的健康发展，提升行业的整体水平。
产业链条长，如何规范引导？
企查查数据显示，伴随2023年全国经济快速复苏，全年研学旅游相关企业注册量快速回升88.9%至1043家，截至11月25日，2024年我国已注册812家研学旅游相关企业。
近日，文化和旅游部印发《关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》（下称《通知》），旨在进一步加强对旅行社经营研学旅游业务的规范引导，切实提高旅行社研学旅游产品质量和服务水平。
文旅部科技教育司在对《通知》进行解读时指出，研学旅游活动链条长，涉及主体类型多样。有学校组织的研学实践教育活动，也有各类经营者面向市场提供的研学旅游产品和服务，如旅行社、教育机构、培训机构以及提供研学旅游资源（内容）以及旅游相关服务的各类研学旅游营地、基地、合作商、供应商等。
而由于目前研学旅游的主要参与者是青少年，其中相当部分是未成年人，研学旅游活动直接关系到广大青少年的切身利益和合法权益。
《通知》主要聚焦在促进研学旅游业态发展、规范旅行社与消费者签约履约行为、强化研学旅游安全管理和风险防范以及加强研学旅游市场监管四个方面。
为促进研学旅游业态发展，《通知》提出，要丰富研学旅游资源供给，鼓励文化、历史、艺术、科技、教育、体育、自然资源等领域和工业、农业、服务业等行业面向社会提供优质研学旅游资源。提出要发挥研学旅游标准引领作用，由文化和旅游部牵头制定研学旅游产品、服务、营地、基地标准，鼓励行业组织制定研学旅游相关的质量标准，发挥标准引领作用和行业自律作用等。
在规范旅行社与消费者签约履约行为方面，文化和旅游部将会同市场监管总局制定推广研学旅游合同示范文本，积极引导旅行社参照示范文本与消费者签订书面研学旅游合同，规范旅行社在提供研学旅游产品时与消费者之间的签约履约行为。
同时，在强化研学旅游安全管理和风险防范方面，《通知》要求旅行社在经营研学旅游业务时选择具备资质的供应商、合作商，与具备开放条件和接待服务能力的机构开展合作，落实旅行社用车“五不租”规定，对研学旅游产品进行安全评估，不得将未开发开放、缺乏安全保障的区域纳入研学旅游产品。要求旅行社和在线旅游经营者发布研学旅游产品时要对内容及宣传进行严格把关，确保赴境外研学旅游内容符合我国法律法规和社会公德等。
此外，为加强研学旅游市场监管，《通知》强调各级文化和旅游行政部门和相关执法机构应进一步完善工作机制，加大对旅行社经营研学旅游的监督管理和服务力度，畅通举报投诉渠道，依法查处旅行社、在线旅游经营者在经营研学旅游产品中的违法违规行为。
确定六个研学旅游基地品质提升试点省份
早在2016年，教育部联合11部门印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，明确由教育部门牵头，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导。
《华夏时报》记者注意到，本次《通知》也再次重申“学校组织研学实践教育活动由教育主管部门负责规范管理”。文旅部科技教育司指出：“本《通知》主要针对的对象是旅行社经营研学旅游业务的市场化行为，与学校组织的研学实践教育活动有所不同。同时，使用研学旅游能更好地与旅游业相关政策法律、规划标准等相统一相衔接。”
此外，考虑到目前研学旅游市场的主要参与者是青少年，其中相当部分是未成年人，本《通知》主要针对旅行社面向青少年群体经营的研学旅游业务，以更好回应人民群众关切。
11月26日，文化和旅游部办公厅又印发《关于组织开展研学旅游基地品质提升试点工作的通知》，确定由黑龙江、浙江、安徽、山东、湖北、四川等6省作为研学旅游基地品质提升首批试点省份。
根据研学旅游基地品质提升试点工作方案，将通过建立自我测评、核验指导、总结评估的工作周期，实现研学旅游基地品质螺旋式上升和梯度式进阶，逐步培育形成一批在成长轨迹上可跟踪、在发展程度上可检验、在建设经验上可推广的，特色突出、管理有力、口碑过硬的品牌研学旅游基地。
试点工作期为两年，试点期间文化和旅游部科技教育司指导试点省份开展全流程跟踪指导、项目诊断改进工作，试点期满组织项目总结，根据试点期间积累的自测数据和其他相关情况进行全面分析梳理，突出工作经验成效，发现问题不足，不断深化对研学旅游基地品质提升的规律性认识，宣传推广优秀成果。
余丰慧表示，在实施研学旅游基地品质提升试点工作中，可能会遇到基地建设和资源整合的挑战。文化和旅游部可以通过加大投入、制定行业标准、建立考核机制等方式，确保试点工作的顺利开展，同时对不合格的基地进行整改，对于不达标的基地不予验收。此外，通过搭建交流平台、提供技术支持等手段，鼓励跨区域合作和资源共享，有助于克服这一挑战。
对于研学旅游产品的开发和推广，中城院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅接受《华夏时报》记者采访时表示，过程中应注重资源整合和创新能力，可以通过结合教育和旅游的资源，开发具有教育意义和旅游价值的研学旅游产品，同时注重产品的创新和差异化，以满足不同消费者的需求。此外，加强市场推广和宣传，提高产品的知名度和影响力，也是推动研学旅游市场发展的重要手段。在开发过程中，还应注重与当地文化和环境的融合，确保产品的可持续性和社会责任感。
袁帅指出，未来，研学旅游市场将更加注重品质、专业化和个性化。随着消费者对研学旅游产品需求的不断提升，市场将逐渐向高品质、专业化方向发展，同时更加注重个性化需求的满足。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
