洪向华：把握党的自我革命制度规范体系的内涵意义和要求
党建治学
党的二十大报告首次提出“完善党的自我革命制度规范体系”，二十届中央纪委二次全会将其作为解决大党独有难题的重要制度安排专题进行部署，党的二十届三中全会再次对完善党的自我革命制度规范体系提出要求。准确理解、深刻把握党的自我革命制度规范体系的丰富内涵、重大意义和实践要求，有助于我们党始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
深刻领会党的自我革命制度规范体系的丰富内涵
党的自我革命制度规范体系是以习近平同志为核心的党中央管党治党的智慧结晶。党的十九届六中全会作出“党的十八大以来，我们党以前所未有的勇气和定力全面从严治党，打了一套自我革命的‘组合拳’，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系”的重要论断。十九届中央纪委六次全会强调，必须坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障。党的二十大报告正式提出要“完善党的自我革命制度规范体系”，这是全国党代会报告中首次出现“党的自我革命制度规范体系”，也是在党中央的文件中首次公开出现这一概念。党的二十届三中全会再次对完善党的自我革命制度规范体系提出理论和实践要求。从自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，发展到党的自我革命制度规范体系，既契合党的自我革命实践的现实需要，也体现了我们党对自我革命规律的充分把握与认识，集合了党在推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高过程积累的丰富制度经验与理论成果，大大丰富充实了管党治党理论体系和马克思主义建党学说。
党的自我革命制度规范体系是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的制度呈现。制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。坚持思想建党和制度治党同向发力是我们党的优良传统。党的自我革命制度规范体系从生成逻辑上看，离不开科学理论的指导以及其所提供的坚实思想保障和理论共识。同时，科学的理论也需要通过坚实的制度来保障贯彻落实。进入新时代，习近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党，创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略，形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，指引百年大党开辟了自我革命的新境界，为推动完善党的自我革命制度规范体系奠定了坚实的思想基础。推动完善党的自我革命制度规范体系，就是要把习近平总书记关于党的自我革命的重要思想贯穿到制度制定、执行、监督和保障的全过程，把科学理论转化为制度规范的具体内容、贯彻落实成为制度实施的行动指南，使党的最新理论创新成果通过发挥制度固根本、补短板、利长远的优势，转化为更大的治理效能。
党的自我革命制度规范体系是系统完备、科学规范的制度规范体系。一方面是从概念的分解中理解把握。制度，主要是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；规范，通常指约定俗成或明文规定的标准；体系，是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。由此，完善党的自我革命制度规范体系既要涵盖制度和体制机制的建设，还应涵盖管党治党、治国理政中的重要规范体系建设。另一方面是从内在要素上理解把握。2023年4月，中共中央印发的《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》明确提出，坚持以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命，“健全全面从严治党体系，充分发挥党内法规制度建设作为全面从严治党长远之策、根本之策的治本作用，完善党的自我革命制度规范体系”。党内法规制度体系是党的自我革命制度规范体系的重要基础。完善党的自我革命制度规范体系，既要不断健全完善成文的党内法规制度，也要将党的优良传统和工作惯例、社会道德规范等经过实践检验、约定俗成、行之有效的不成文规范纳入其中。可见，党的自我革命制度规范体系是具有严密内在逻辑关系的科学体系，必须以发展的视角、系统的思维来整体把握。
完善党的自我革命制度规范体系的重大意义
党的自我革命制度规范体系事关管党治党、党和国家各项事业发展，对于坚持和加强党的全面领导、推动新时代党的自我革命、推进中国式现代化建设具有重大意义。
坚持和加强党的全面领导的必然要求。党的自我革命制度规范体系是新时代全面从严治党的重大理论、实践和制度创新成果，对全面加强党的建设、坚持和加强党的全面领导提供了重要制度保障。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上指出，在深入推进党的自我革命实践中需把握好“九个以”的实践要求，其中第一条便是“以坚持党中央集中统一领导为根本保证”。从自我革命的目标导向来看，党的自我革命制度规范体系就是要坚决地铲除和解决影响党的建设、损害党的领导和执政地位的一切因素和问题，使党在革命性锻造中更加坚强有力，不断焕发新的强大生机活力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
推动新时代党的自我革命的内在需要。党的自我革命永远在路上。完善党的自我革命制度规范体系，是管党治党的内在要求，也是实现新时代党的自我革命的重要条件。一方面，推动完善党的自我革命制度规范体系是基于党的自我革命日益深化的内在需要。党的自我革命伟大实践亟须把实践中的有益成果固化下来，同时也需要以更加高质的制度规范体系为自我革命伟大实践提供科学高效的制度指导。另一方面，结合党的自我革命实践的现实需要，亟须形成一套系统完备、科学规范、权威高效的制度规范体系，覆盖党的自我革命各主体、各环节、各领域、各程序，推动新时代党的伟大自我革命向纵深发展。
推进中国式现代化建设的现实需要。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。完善党的自我革命制度规范体系，能够积极推动全党始终保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，引导党员干部坚守正确的价值导向和行为规范，在思想上、能力上和行动上紧跟党中央部署要求、紧跟时代前进步伐、紧跟事业发展需要，为推动各项工作的有序开展奠定坚实基础，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献精神力量、组织力量和制度力量。
完善党的自我革命制度规范体系的实践要求
在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新征程上，要立足当下推进党的伟大自我革命、全面从严治党等实践要求，不断完善党的自我革命制度规范体系，需要健全完善党的全面领导制度体系、推动完善党内法规制度体系、推动完善党和国家监督体系、健全完善全面从严治党责任制度体系。
健全完善党的全面领导制度体系。习近平总书记强调，“着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势”。党的自我革命是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的完整体系与系统工程，需要以党的全面领导制度体系为前提和基础。实践中，要不断健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，加强党中央对重大工作的集中统一领导。进一步建立健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，确保决策部署不折不扣贯彻落实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢推进党的自我革命的思想根基。
推动完善党内法规制度体系。党内法规制度体系的建立与完善是推动完善党的自我革命制度规范体系的题中应有之义。一方面，坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。要从战略与全局的高度充分认识严守党章等党内法规的极端重要性，明确坚决维护党中央权威的政治要求，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。另一方面，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的机制。法规制度立得住、行得通、管得了，才能为推动完善党的自我革命制度规范体系提供坚实保障。在推进党的自我革命实践系统化、体系化的过程中，用监督传导压力、用压力推动落实，完善制度执行机制，强化制度执行监督，以环环相扣、贯通衔接、权责清晰的规范流程敦促形成严于律己、严负其责的氛围，更好发挥党内规范制度对党的自我革命的保障作用。
推动完善党和国家监督体系。加强对权力运行的制约和监督是新时代全面从严治党伟大实践中积累的重要经验，完善党和国家监督体系是推动完善党的自我革命制度规范体系的重要内容。一方面，坚持以党内监督为主导，推动各类监督贯通协同的能力与质效不断提升。人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督等各类监督既可以按照自身的职责发挥具有特殊性的监督效能，又强化关联互动、系统集成，形成同题共答、常态长效的监督合力。另一方面，完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度机制。经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党给出了跳出历史周期率的“两个答案”，这就是“让人民监督政府”和“自我革命”。要在完善党的自我监督的基础上，畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
健全完善全面从严治党责任制度体系。落实全面从严治党政治责任是推动完善党的自我革命制度规范体系的关键环节和重要保障机制。一是明确责任清单，切实形成责任压力逐级传导机制。在整体推动、部署落实全面从严治党的过程中，要层层压紧压实责任，明确责任主体，抓严抓实各级党委（党组）的主体责任、纪委的监督责任、党委（党组）书记的第一责任人责任，推动全面从严治党落实到各层各级、延伸至各行业各领域。二是培育责任意识，强化各级党委（党组）的担当精神，以顽强意志与坚强决心将全面从严治党主体责任落实落细，让党员干部在明责履责、担责追责的严密机制中牢牢把握正确履职尽责的方向和路径。三是强化精准问责，从问责主体、问责对象、问责方式等方面入手，聚焦当前政治生活的突出问题，精准运用问责方式，用好问责利器，完善精准问责有效机制，以整体性思维确保全面从严治党责任制度的有效运转。
【洪向华：长安街读书会成员、中央党校（国家行政学院）科研部副主任】
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