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2018年6月16日下午,朝韩交界处开城工业区一幢办公大楼轰然倒塌。
据悉,被炸的场所正是代表朝韩交流、友好的朝韩联络办公室。
朝方称,此次爆炸事件的由头,是为了让在此务工人员中的“脱北者”“叛逃者”付出代价。
而这一声惊天爆炸,也似乎解释了为何大批朝鲜务工人员,在国外累死累活务工、将血汗钱上交给国家也不敢逃走的困境。
朝鲜外汇困境
朝鲜,一个全世界范围内遭遇制裁最多的国家。
以美西方为首的封杀和围堵,是朝鲜经济常年难以振兴、外汇严重不足的重要原因。
尤其是2016年的第五轮制裁,几乎将朝鲜推入绝境。
2016年3月2日,针对朝鲜进行第四次核试验,安理会通过了进一步制裁朝鲜的2270号决议。
这次制裁内容为:禁止成员国从朝鲜进口煤炭、矿产品,限制朝鲜可能获取外汇的途径;会员国对经由其陆路、海陆进出朝鲜的所有货物,进行强制性检查;联合国成员国的金融机构,不得在朝鲜境内开设分行、银行账户,等等。
这是安理会对朝鲜所进行的第五次制裁决议,韩国人将其称之为:安理会迄今为止“最强有力而全面的”制裁。
一场核武试验所带来的的后果,是朝鲜经济注定难以承受的。
2016年以前,煤炭、钢铁、金属制品、海产品占占据其对外出口贸易的90%以上。
而这次安理会明显是下了决心要给朝鲜好看,制裁对象直指朝鲜进口煤炭、矿产品,这几乎对朝鲜对外贸易出口带去毁灭性打击。
同时,安理会要求成员国关闭现有在朝鲜的所有金融机构、银行账户,这意味着朝鲜同国外贸易结算的途径全部堵死,这必将进一步影响其商品的进出口贸易。
韩媒估计,受联合国制裁,朝鲜煤炭、矿产品出口被禁止而减少的贸易额,至少达到15亿美元。
如果把金融和国际运输等方面的制裁内容考虑在内,朝鲜对外贸易缩减的幅度会更大些。
这一纸禁令,直接让2016年朝鲜对外贸易,倒退到金正恩执政之前的水平。
金正恩自上台后,为筹集经济开发所需资金,一度掀起对外开放的高潮。
2013年11月21日,朝鲜设立13个经济开发区,2014年又增设了6个经济开发区,2015年再次增设了2个。
这是继90年代初朝鲜设立罗先经济特区、21世纪初设立金刚山特区和开城工业园之后,又一次对外开放的重大举措。
但由于金正恩一意孤行研究核武器,朝鲜多次受到国际社会的制裁,也直接中断了朝鲜的对外开放之路。
这次制裁的广度和深度都超过前几次,在这种环境下,现有企业已难进行后续投资,新的投资将更难期待。
2016年2月10日,韩国政府决定撤出开城工业园区,次日朝鲜下令永久将其关闭。
开城工业园区是朝鲜经济特区的样板,该工业园区的关闭,对朝鲜今后经济特区和经济开发区外资引进,产生了十分恶劣的影响,并带来一系列连锁反应。
比如,外资从朝鲜撤出,导致矿山、企业开工率的下降,这将直接影响劳动者的收入。
2016年初韩国企业撤出后,在园区就业的5万多名职工一夜之间就失去工作,没有收入。
列入联合国制裁内容的矿山等相关企业开工率的下降,也直接影响这些企业工人的收入。
据有关部门调查,朝鲜依靠市场谋生的人大约占经济活动人口的50%左右。
而在工业区相继关停后,这部分人的生计全部成了问题。
虽然联合国制裁对居民用品排除在外,但由于通关检查变得严格,正常的贸易也势必会受到影响,市场上流通的商品也受到一定的限制,这将直接影响靠市场维持生计的普通居民的生活。
除此之外,更让平壤方面难以接受的是,贸易叫停后外汇获取的减少。
打工养国
外汇,是一个国家对外经济交流、贸易结算的货币凭证。
尽管朝鲜被美西方堵得水泄不通,但朝鲜总能通过灰色手段和制裁漏洞,从外部进口到国家核武研究所需燃料、技术,以及高层政府人员所需的各类生活奢侈品。
因为每个国家都会自行设立制裁黑名单,朝鲜政府通过各国黑名单的差异、抓住各国没有共享黑名单信息的漏洞,通过在别国购买规避另一国的禁令,将自己所需要的商品,源源不断买回国内。
比如,来自俄罗斯的导弹、航空燃料、喷气发动机,来自欧洲的奔驰汽车、高级手表、运动器械、水晶制品等等。
但这些交易的促成,建立在朝鲜拥有足够外汇的基础上。
为了填充国库,朝鲜政府想到了一个扩充外汇的绝佳途径——派遣劳工外出务工。
据统计,朝鲜每年以国家名义外出务工的人员多达五六万名,平均每年给朝鲜带回12-23亿美元的外汇。
他们遍布中东、非洲、中俄、东南亚等七十多个国家和地区,甚至是韩国。
其中,中国和俄罗斯是朝鲜劳工们的主要集散地。
在这里,他们主要从事矿工、伐木工、建筑工等工作,每一个人来之前都需经过朝鲜政府机构遴选。
尤其是在安理会通过对朝五轮制裁后,金正恩政府愈发开始鼓励劳工输出,制定了一系列鼓励政策,从而为朝鲜政府赚取足够的外汇。
然而,这些务工人员的付出和回报,却完全不成正比。
美国相关机构的采访显示,这些外派劳工的生活状况普遍很惨。
他们受制于一同派遣而来的朝鲜监控部门,在国外几乎与世隔绝,没有休息、没有节假日,甚至没有安全和健康保障。
工伤、生病的花费,还要从他们自己的工资中扣除。
在一些偏远地区,他们甚至像奴隶般工作,几乎没日没夜的辛苦付出。
这些人往往从事着最苦最累最危险的工作,甚至涉及生命危险,但收获却寥寥无几。
朝鲜劳工的工资,从来都不是企业直接发放,而是由企业交给监督人员,扣除掉所谓的“忠诚金”和伙食费等乱七八糟的费用后,剩下的才是他们的工资。
克扣比例,高达70%。
以在俄罗斯务工的朝鲜人为例,他们每个月的工资约为1000美元,但实际到手只有300美元。
再以蒙古国为例,朝鲜劳工在这里集体劳作、集体生活,一个人干五个人的活,正因如此蒙古人很乐意雇佣朝鲜人。
而他们生活的地方,就是工地旁边的毛坯楼,平时不允许给家人打电话,衣服都只敢买二手的,根本不知道自己所在何方。
在这里干完工程,机械的跟着监督人员前往下一处,直到被遣送回国。
他们用自己血汗换来的报酬,大多数都流回了朝鲜,成了政府购置核武装备、享受奢侈生活的保障。
这样的情况如果放在西方世界,怕是早已掀起不知多少场抗议、游行、甚至是暴乱。
但在朝鲜,劳工们却似乎死心塌地,没有任何的不满,更没有要逃离这种境况的意思。
原因也很简单,他们不敢跑,也跑不掉,甚至脑子里不会萌生逃跑的念头。
为何不跑?
朝鲜政府对民众、对劳工意识形态的严格管控,无疑是劳工们死心塌地为金正恩政府卖命的最大保障。
朝鲜对意识形态的管控非常严格,对民众的思想和行为有着全方位的约束。
政府通过严格的审查制度,确保媒体和娱乐产业完全由国家控制。
电视节目、报纸和广播都充满了对领导人的颂扬和爱国主义宣传,几乎所有外国电影和音乐都被严格禁止,被视为“腐朽资本主义文化”的入侵。
同时,朝鲜对网络的管理也非常严谨,普通民众被严格禁止使用可以连接国际网络的手机和互联网。
政府只允许使用国内的封闭网络系统,称为“光明网”。
这个系统只能访问经过严格审查的国内网站,完全隔绝了外界信息。
在中朝边境地区,一些胆大的朝鲜人冒着生命危险偷偷使用中国的手机网络,通过这种方式与外界取得联系,甚至进行跨境交易。
然而,政府在边境地区部署了信号干扰设备,以阻止人民接收外国广播和手机信号。
这种严格的思想管控措施,对朝鲜的社会生活产生了严重影响,也让人民劳动党和金家王朝得以牢牢控制着整个国家。
以外出劳工为例。
他们将缴纳忠诚金视作自己的义务,根本没有机会得知自己缴纳的血汗钱去了哪里,也不会看到一批又一批奢侈品悄悄输入朝鲜、进入朝鲜核心阶层的家中。
在朝鲜劳工们的价值体系中,他们的辛勤劳作是为了打败美国、保卫国家。
蒙古一位朝鲜劳工在接受采访中,眼神真挚的表示:“只要打败了美国,我们的生活就会好起来。只要国家需要,我们立刻可以投入战场。”
劳工倒背如流的话语,正是朝鲜官方立场对他们思想的一再灌输。
另外,劳工们即使身处国外,每个人卧室中也会摆上金正恩的照片。
在他们的思想观念中,从来就没有逃走的概念。
更何况,即便他们想逃也根本没机会。
每一处务工现场,都有朝鲜监督人员的严格监视,他们的职责就是防止有人逃走。
且一旦有劳工逃跑被抓,等待他们的将会是极其严厉的处罚。
开城工业区办公楼被炸,就是对“叛逃者”的严厉警告。
参考资料
任立冉.朝鲜对外经济合作研究[D].吉林大学,2018.
魏厚清.开城工业园区及其对朝鲜经济改革的影响[J].边疆经济与文化,2005