贵州：开启依法兴旅、依法治旅新篇章

9月23日，省十四届人大常委会第十二次会议听取省司法厅作关于《贵州省旅游条例（修订草案）》的起草说明，省人大教育科学文化卫生委员会作关于《贵州省旅游条例（修订草案）》）（以下简称《条例（修订草案）》）审议意见的报告，紧紧围绕“四新”主攻“四化”，为加快推进旅游产业化提供法治保障。

不断完善旅游法治保障

近年来，我省旅游业快速发展，2023年贵州旅游及相关产业增加值占GDP比重5.4%，旅游业全面融入全省经济社会发展全局，成为我省优势产业。

2011年出台的《贵州省旅游条例》，比《中华人民共和国旅游法》还要早两年，对推动我省旅游业发展发挥了重要作用，为国家旅游法律的制定出台积累了宝贵经验。但随着经济社会发展变化，旅游业呈现多样化发展趋势，各种旅游新业态层出不穷，原《条例》已不能适应新形势新要求。

“存在部分内容与上位法不相符，现行《条例》部分内容滞后于旅游业发展变化需要，我省实践中存在的旅游规划作用发挥不足、新兴业态监管职责不清、旅行社经营行为不规范等问题，需通过立法予以规范和解决等问题。”《条例（修订草案）》的起草说明指出。

2024年1月，省人大教科文卫委、省人大常委会法工委、省司法厅、省文化和旅游厅成立起草小组，先后赴北京市、河南省、黔南州、安顺市等地开展省内外立法调研，广泛征求市州政府、省各有关部门、基层立法联系点、行业协会和有关企业意见，通过网络公开征求社会意见。

经反复研究论证，不断修改完善，形成送审的《条例（修订草案）》，经2024年9月2日省人民政府第44次常务会议审议通过。

9月11日，省人大教科文卫委召开教科文卫委委员会会议，一致同意将《条例（修订草案）》提请本次常委会会议审议，同时提出了10条修改意见。如原第五条改为第六条，将 “促进旅游大数据产业、大健康医药产业和旅游装备制造业发展”修改为“促进大健康医药产业和旅游装备制造业发展，创新数字经济与旅游融合机制，提升旅游数据聚合、分析和挖掘能力，为旅游发展提供新动能”等。

强化依法兴旅依法治旅

《条例（修订草案）》共7章78条，与现行《条例》比较增加13条、修改58条，重点对编制旅游规划、旅游促进与发展、旅游经营与权益保护、旅游安全与监督管理等方面作出规定。

此次修订，以上位法为对照，以“以文塑旅，以旅彰文，文旅融合，旅游产业化”为主线，突出“旅游产业化和高质量发展”主题，聚焦新形势新任务新要求，把解决真问题作为出发点和落脚点，重点对融合发展新旅游业态、旅游安全与监管责任明确、在线经营、旅游购物场所建设和管理、法律责任等作出规定或完善。

《条例（修订草案）》明确发展旅游业应当坚持中国共产党的领导，培育和践行社会主义核心价值观，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，坚持以文塑旅、以旅彰文。

《条例（修订草案）》还明确在旅游业发展以及安全和监管过程中，各相关行政主体的职责。同时在培育新业态，完善旅游经营和安全监管，保障措施和法律责任方面进行了重点修订。

针对近年新业态新问题，《条例（修订草案）》对加强民宿、露营地等新兴住宿业管理作出了规定，对不合理低价游、包厢式购物、串通运输企业欺骗或胁迫旅游者消费，以及超出明示价格涨价、串通涨价或者实施价格欺诈等进行了规范。

同时，针对旅游发展中的痛点、难点问题，《条例（修订草案）》增加了未通过旅游监管平台填报团队旅游信息的处罚，强化对旅行社团队旅游的监管和对欺骗、强迫购物的处罚，为旅游消费者的权益保驾护航。

集思广益促发展

修订《贵州省旅游条例》，是省人大常委会通过加快旅游条例修法步伐，聚焦资源、客源、服务三大要素，助力贵州打造世界级旅游目的地的重要举措。为此，在审议过程中，大家纷纷集思广益，为我省旅游产业化建言献策。

“与时俱进修订《贵州省旅游条例》，对引领推动保障我省旅游产业化高质量发展具有重要意义。”陈再天委员建议，在下一步的贯彻实施中，强化以法治手段营造公平、稳定、安全的贵州旅游市场环境。加强旅游产品开发，纵深挖掘文化内涵，提升旅游产品的文化厚度，讲好贵州故事。

为保护旅游者的权益，省人大常委会党组成员于杰认为，第三十五条第二款“不得超出明示价格涨价”的约束力不强，当前旅游旺季明示价格标高的行为比较常见，不利于旅游业持续健康发展。趁特殊时期、特殊情况、突发情况恶意涨价的属于不正当竞争行为，建议完善条款内容进行规范。

“要对景区经营者的经营权保护进行明确。”程静委员建议相关部门做好免票政策的调研，进行分类调整，让所有景区都能受益。同时把握政府调控的尺度，充分发挥市场作用，让旅游业更加规范。