1973年，身为西藏军区政治部副主任的洪凯，重新被分配工作，调任四川省内江军分区担任政委。
内江军分区是一个正师级单位，与过去所担任的职务来说，是平级调动。
西藏军区曾经在1955年到1967年之间位列大军区之一，后缩编为正军级单位，政治部副主任对应的就是正师职。如果放在之前的级别中，至少也是正军职。
从1950年跟着18军一起挺进西藏，在西藏工作、生活长达23年。如今调任到低海拔地区，相对环境而言确是改善不少。
洪凯到内江军区后，领导班子可是第一次见到如此臃肿，到底有多不可思议呢？
作为一个正师级单位，司令员1位，政委多3位，而副司令多达7位，副政委5位，参谋长1位，副参谋长4位，政治部主任1位，副主任4位，后勤部部长1位，政委1位，副部长3位；军分区领导班子和机关领导31位。
在当时，相同职务怎么排序呢，是按照先来后到的顺序，洪凯来之前，李玉庆已经是政委了，兼党委书记，他就是第二位的顺序。如此臃肿的机关，工作起来怎么办呢 ？
实际上，这样的局面不仅仅发生在军分区，省军区，大军区，甚至是总部也都是普遍存在的。
以张震中将3经历的事情为例，他在1970年担任武汉军区副司令。当时武汉军区副司令12位，分别是李迎希、杨秀山、孔庆德、姚喆、韩东山、徐国夫、李化民、林维先、闵学胜，张树芝、江文以及他。此外还有4位副政委，分别是叶明、张玉华、潘振武、谢胜坤等。
当时作为军区政委，也有多位，有些是省委第一书记兼任，他们多数都是挂职，不具体负责军区工作。
1975年，他到任总后勤部时，副部长8位，副政委4位。
这样的情况是如何造成的呢？
实际上是离退休制度不完善，当时还是领导干部终身制，离休一段时间，身体好了也可以重返一线。下面的干部提拔起来，老干部不动，久而久之就形成这样的现象。
到1982年，随着领导干部终身制打破，到一定年龄可以退居二线或者离休，这样就减少了机构臃肿的到现象，也减少了干部老龄化严重的问题。
不过，在七十年代只能是这样，一正多副的现象。
这样一来，工作上就很容易出现矛盾，如果召开党委会表决一些事情，人越多反而越不好处理，而且大家不是很熟悉等。
到1975年，全军进行精简整顿时，内江军分区政委只保留洪凯，其他两位政委另行分配工作，军分区副司令、副政委、副参谋长、副主任，后勤部副部长分别进行调整、调动，精简机关。
他在内江军区担任政委7年后，因年到65岁而退居二线，担任省军区政治部顾问，1983年正式离休。离休后享受行政10级和副军职待遇。
