“我并非PC”！湖南株洲，男子酒后和朋友一起去会所玩，支付599元给姑娘后，对方在房间内做服务准备，男子则裸体躺在床上，不料双方还没发生接触，就突遇警方查房，男子被行政拘留5日后不服，要求确认行政处罚违法并撤销，法院会如何判决？
（案例来源：株洲市中院）
郭海生于1983年，住株洲市天元区，事发当晚，郭海与朋友马亮等人一起吃晚饭，酒足饭饱后，马亮提出要找点乐子，朋友们一致同意。
随后，由马亮请客，邀请郭海等人到其办有会员卡的一家健康会所五楼进行消费，众人抵达时，已是21时许，并各自去房间内找姑娘。
当晚22时许，在五楼V81房间内，郭海与邓娟商量好，以599元的价格，接受邓娟的服务，之后，邓娟向前台报钟，并在房间内做准备，郭海则赤身裸体躺在床上。
不料突遇警方查房，经济开发区分局接到株洲市公安局指定管辖决定，指令其对位于株洲市天元区的这家健康会所进行查处。
接到指定管辖决定后，经济开发区分局进行了接报案登记，并于当晚组织警力，对健康会所进行查处，当场查获违法行为人30人，涉嫌组织卖淫的犯罪嫌疑人5人。
因被查获涉嫌违法的人数众多，为保证现场查处工作顺利进行，在办案过程中，分局民警对郭海等众人使用了警用约束带。
同年12月27日上午，郭海被口头传唤至分局下属的职教城派出所接受询问，警方向郭海送达了行政案件权利义务告知书。
12月28日14时许，警方向郭海告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知了郭海享有陈述和申辩的权利，并制作《公安行政处罚告知笔录》。
因郭海表示没有陈述和申辩意见，警方于28日对郭海作出《公安行政处罚决定书》，根据治安管理处罚法第66条，决定对郭海行政拘留5日。
警方在向郭海宣告并送达处罚决定书后，郭海在附卷的处罚决定书上签名，同年12月28日晚，郭海被送至株洲市治安拘留所执行行政处罚，并于5日后执行完毕。
但事后郭海不服，认为自己还没碰到邓娟，根本不算违法，于是直接向法院提起行政诉讼，要求确认行政处罚决定违法并撤销，还提出以下几点理由：
1.经济开发区分局无权管辖；2.适用法律错误，本人不构成PC；3.警方程序违法，包括违法使用约束带、未送达行政处罚决定、调查时间超过24小时等。
那么，法院会如何判决？
1.经济开发区分局有权管辖。
《公安机关办理行政案件程序规定》第10条、第15条规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖；对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以指定管辖。
本案违法行为虽发生在天元区，并非经济开发区分局的治安案件管辖范围，但分局因接到上级公安机关的指定管辖决定，而具有行政处罚权。
2.适用法律正确。
治安管理处罚法第66条规定，卖淫、PC的，处10-15日拘留，可以并处5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或500元以下罚款。
《公安部关于以钱财为媒介尚未发生性行为如何定性问题的批复》中规定，卖淫PC是指不特定的异性之间或同性之间，以金钱、财物为媒介发生性关系的行为。
行为主体之间主观上已经就卖淫PC达成一致，已经给付金钱、财物，且已经着手实施，但由于本人意志以外的原因，尚未发生性关系，可以按卖淫PC行为依法处理。
《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第76条规定，已给付金钱并着手实施，但尚未发生关系的，属于情节较轻，处5日以下拘留或500元以下罚款。
事发当晚，郭海与邓娟在健康会所五楼房间内，商量好以599元的价格进行交易，在已商量好价钱后着手实施阶段，因本人意志以外的原因，尚未发生即被查获。
因此，郭海已构成PC，警方对其拘留5日，适用法律正确。
3.执法程序方面。
《使用警械和武器条例》第8条规定，人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能逃脱或有其他危险行为的，可以使用警绳等约束性警械：（一）抓获违法犯罪分子的。
因此，警方对郭海使用警用约束带，并未违反法律规定。
《公安机关办理行政案件程序规定》第33条，作出行政处罚决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或捺指印，即为送达。
因警方提交了郭海签名确认送达的证据，应认定为警方已向郭海送达行政处罚决定书。
《公安机关办理行政案件程序规定》第55条规定，对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证时间不得超过8小时；案情复杂的不得超过24小时。
警方于12月26日晚22时许查获郭海后，于27日上午将郭海带至派出所进行询问查证，28日作出处罚决定，并于当晚送交执行，询问查证时间已超过24小时。
因当晚被查获的人数众多，警方警力有限，且警方决定对郭海行政拘留5日，实体处理正确，故程序轻微违法，对郭海权利不产生实际影响。
综上，判决确认处罚决定违法，驳回郭海其他诉讼请求，对此，你怎么看？
